防公共资金流失 公务卡消费改革

　　公职人员的公务餐饮差旅，用联网信用卡结算，堵塞虚报发票等漏洞——一场从地方到中央，试点推进的公务卡职务消费改革，正在进行。

　　财政部官方网站排定的时间表是“力争到明年在所有的中央预算单位推行公务卡管理；到2010年，在全国范围内建立起比较完善的公务卡制度”。

　　财政部相关部门负责人8月17日指出，公务消费完毕后，单位财务人员可以通过专门的公务卡支持系统，直接查询该工作人员公务消费的时间、地点、消费金额、商户名称等10多项明细信息。

　　一张余额为“零”的卡

　　8月26日，距财政部和中国人民银行印发<中央预算单位公务卡管理暂行办法>，整一月。

　　中纪委、中科院、宋庆龄基金会三家单位，7月已首批试点启动中央预算单位公务卡管理制度，以电子支付方式取代以往的“实报实销”。

　　此时，距深圳市纪委公务员秦俭(化名)使用单位发的中国银行银联公务卡，已经半年多。

　　按照深圳市财政局安排，市纪委为在岗职工办理了可透支的银联卡。此后每次出差，从订机票到住旅店，秦俭都使用它刷卡透支，完毕后保存好每一张消费单据，返回单位给财务核对,对方再通过银行，将公务消费款转到帐户上，使余额重归为“零”。

　　天津、上海等城市也在陆续推进。如上海市要求公务员出差或其他500元以上的公务性支出必须使用银行卡结算。

　　总结地方试点经验，中央预算单位也陆续推出自己的方案。中科院新闻发言人蒋协助7月底介绍，方案正在最后讨论阶段，根据干部不同的级别，设有大约两种不同额度的卡，最高额度按照规定为5万元，刷卡消费的范围包括出差、机票、住宿、以及公务活动的其他费用。

　　现金支付难于监管

　　试点单位之一宋庆龄基金会财务室相关工作人员介绍，此前差旅费主要采用发票实报实销，不如公务卡联网监督，那么有效。

　　财政部在启动公务卡试点时也发文指出，长期以来，一些预算单位存在大量提取和使用现金现象。现金支付透明度较低，难于监管，容易诱发现金使用不规范，甚至腐败问题。

　　清华大学廉政与治理研究中心任建明称，随着各级财政资金的充裕，公务支出、职务消费在若干年间处于失控状态，他了解到，目前全国的职务消费已经占到全部财政支出的四成，在一些落后地区，公务支出竟然达到70%，而相当部分又属于公私不分，以公济私的违法报销消费。

　　此番公务卡的改革，即是通过程序性规定，让职务消费更加透明，有效监管行政开支。“推行公务卡后，所有的支付行为都将通过国库集中支付系统，有据可查、有迹可寻。能够防治腐败、加强预算单位的财务管理。”财政部相关负责人称。

　　任建明指出，公务卡的采用，还应与政府采购相结合，如餐饮住宿等，可采取政府指定形式，统一到固定的饭店或宾馆。

　　一些专家则提出公开的必要性。国务院参事任玉岭指出，由本单位自己订资金安排的办法不可取，开支应当细化，经人大监督和讨论。

　　中央党校政法部研究员刘素华则提出除部门程序监管外，更重要的是向大众公开。

　　“要把菜单打出来，吃了什么菜，几个人的量，都要公示，让大家来监督。现在发生很多公款私用的情况，而这背后是部门监管的乏力。”刘素华说。