2007年8月29日上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请中国人民银行副行长苏宁介绍中国人民银行加强和改善金融服务等方面情况，并答记者问。图为中国人民银行副行长苏宁介绍有关情况。（新华网陈竞超摄）
主持人陈文俊:?女士们、先生们，上午好！今天国务院新闻办举行新闻发布会，请中国人民银行副行长苏宁先生介绍中国人民银行加强和改善金融服务等方面的情况。现在先请苏宁副行长介绍情况。
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??苏宁:女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家好！
首先非常感谢新闻界的朋友们一直以来对人民银行工作的关心和支持。
在此，我向各位简单介绍一下中央银行金融服务体系的建设情况。
苏宁:金融服务是中央银行的重要职能。与商业性金融机构相比，中央银行的金融服务有以下特点，一是法定性，即由法律赋予的服务职能，如货币发行，经理国库都是法律赋予的专有服务职能；二是公益性，即不以盈利为目的；三是基础性，即侧重于基础性服务，以及通过服务为金融运行乃至社会经济运行提供基础环境；四是引导性，央行除了本身直接提供金融服务，还要规范推动引导商业银行金融服务的开展。
???苏宁:近年来，人民银行全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会要求，充分利用现代信息技术，不断加强和改进金融服务，取得了一些成果。
???苏宁:一是金融统计服务功能明显增强。不断强化统计基础，实行了按国民经济分类和贷款实际投向分类的统计制度，及时反映经济金融运行状况。金融信息披露制度基本与国际接轨，定期通过新闻网络载体公布金融统计信息，组织开展经济金融重大问题的专题研究，服务于社会大众、金融机构和政府决策。
???苏宁:二是现代化支付体系顺利建成。2005年6月和2006年6月分别顺利完成大、小额支付系统在全国的推广运用，其中大额支付系统实现了全国银行跨行资金清算的零在途和银行间债券交易的实时结算，小额支付系统很大程度上方便了群众的生产生活。通过支票影像交换系统实现了支票全国通用。
苏宁:银行卡实现了全国联网通用，人民币卡不断扩大在境外受理和发行，公务卡在5个省（市）全面推广，农民工银行卡特色服务在13个农民工输出大省（市）推广。推动农村金融基础设施建设，畅通农村支付结算渠道。在全国范围建成运行公民身份信息联网核查系统，银行账户实名制的落实工作取得突破性进展。
苏宁:三、货币发行与管理进一步强化。加强发行基金调拨管理，保证了现金供应和合理的币种结构。2005年成功发行了第五套人民币，新版人民币防伪技术大大提高，印制质量明显改善。开展回笼完整券全额清分，提高流通中人民币整洁度。强调反假货币工作城市与农村并重，严厉打击制贩假货币犯罪活动。
???苏宁:四、国库服务体系不断完善。进行国库创新，更好地为政府企业和个人服务。协同财政部开展国库集中收付改革试点，推动预算外资金收入收缴、政府收支分类、国库现金管理、储蓄国债兑付等各项改革，促进财、税、库、关、银横向联网，积极推行国库办理直接支付、农民各项补贴发放、库区移民补贴发放、公务员和教师工资发放直接到个人账户、社保基金收缴和拨付等国库服务体系创新试点。
???苏宁:五、信贷征信体系逐步健全。建成了全国集中统一的企业和个人信用信息基础数据库，为全社会信用建设打下坚实的基础，到今天为止，企业信用信息基础数据库已为1232万户企业建立了信用档案，个人信用基础数据库已为5.86亿自然人建立了信用档案。信用信息采集和服务范围日益扩大。中小企业信用制度建设不断推进，有利于缓解中小企业融资难问题。
苏宁:六、反洗钱工作取得重大进展。牵头建立了反洗钱工作部际联席会议制度，推动《反洗钱法》和《刑法修正案(六)》的制定和颁布实施，在法律层面确立了反洗钱法律体系，将反洗钱监管对象和义务主体范围由银行业扩大到证券、期货、保险等金融机构。积极开展反洗钱国际合作，2007年6月28日中国正式成为金融行动特别工作组（FATF）成员。成立中国反洗钱监测分析中心，实现了反洗钱本外币的统一管理，不断扩大可疑资金监测分析范围。
苏宁:七、湖南省金融服务创新综合试点取得阶段性成果。积极探索与地方政府共同努力，发挥两个积极性，推进金融服务领域、手段、方式和管理机制创新，为企业、个人提供更好的金融服务，促进地方经济发展和社会和谐。
苏宁:中央银行的金融服务工作是法律赋予人民银行的重要职责，也是引导、促进商业银行和其他金融机构做好金融服务工作的重要基础。搞好中央银行的金融服务工作，对改进全社会金融服务水平、提高金融机构竞争力、更好地服务于社会主义市场经济发展，具有非常重要的意义。下一阶段，我们将继续大力推进金融服务现代化，加大创新力度，确保安全高效，进一步提升全社会金融服务水平，促进经济社会持续协调健康发展。
下面，我很高兴回答大家提出的问题。
???陈文俊:?现在请大家提问。
??中国日报记者:
刚才您提到社会诚信体系的建设，我想问一下，中央银行在信贷诚信体系建设方面取得了哪些进展，对完善社会主义市场经济体制和提高社会诚信有哪些方面的影响？谢谢！
苏宁:市场经济是一种信用经济，如果没有良好的信用环境，不仅银行业务不能有效进行，整个社会生活都会出现很大的问题。近几年来，人民银行在信贷征信体系方面取得了重要进展，最重要的标志就是集中统一覆盖全国企业和个人的信用信息基础数据库建成并宣布投产运行。这个数据库我们在2004年底试点运行，在2006年1月正式宣布在全国进行运行。目前，这个数据库已经为1200多万户企业建立了信用档案，为5.7亿自然人建立了档案。也就是说，国内绝大多数有收入的人，我们都给他建立了信用档案。信用信息数据库的建成，对改善整个社会信用环境产生了非常重要的作用。最近世界银行集团全球商业环境报告进行了一种衡量，它说由于企业和个人信用信息数据库的建成，中国的信用指数由2003年的3%上升到4%，亚洲经济组织平均是1.9%。
苏宁:据国外机构分析，这个指数每提高1个百分点，可以促进GDP增长0.9%，促进生产率提高0.7%。征信体系的建设至少体现出三个成果。一个是扩大了信贷。在2006年1月，人民银行宣布征信体系在全国运行的时候，各家商业银行相继恢复了信用贷款。也就是说在2006年以前，商业银行对个人只做抵押贷款，很少做信用贷款。在2006年1月以后，相继恢复了信用贷款。对扩大信贷起了很积极的作用。
苏宁:?二是降低了商业银行信贷风险。通过这样的征信系统，商业银行很容易发现企业或个人在其他地方的贷款情况，有利地帮助商业银行控制风险。
苏宁:?三是提高了社会大众的信用意识。这个系统宣布运行以后，曾经拖欠银行贷款长期不还的人，很主动地到银行还了自己的欠款。这对增强社会的信用意识发挥了很大作用。
苏宁:特别需要指出的是，除了金融领域之外，这个信息系统的建设为其他行业的信用建设以及执法管理都发挥了重要作用。这两年人民银行和国家环保总局、国家质检总局、最高法院等部门合作，把环保方面、产品质量方面的违规信息，以及查处信息，还有欠缴农民工工资的信息，纳入了人民银行的企业和个人信用信息基础数据库。纳入这个数据库之后，对有环保违规信息的或拖欠农民工工资的企业，银行发现以后就不给这些企业贷款，大大帮助了这些部门加大执法力度，提高相关企业及个人的诚信意识。
苏宁:?下一步人民银行将会继续加大对金融信息的收集力度、服务力度，同时会加大和其他部门的合作力度。通过这个系统采集其他领域中的企业和个人信用信息，为全社会的信用建设提供更好的服务。
??香港大公报记者:苏副行长刚才提到反洗钱的内容，我们知道不久前中央政府放开了内地个人投资港股的限制，在天津滨海新区试点，这样的举措是不是让地下钱庄的活动更猖獗，以更合法的形式进行境内外资金的转移？除了您刚才提到的几点以外，央行在这方面还有什么新的举措？
另外，没有经过证实的数据表明，现在每天地下钱庄的流量大概在80亿元的规模，央行有没有一个权威的调查，到底地下钱庄每天的吞吐量是多少？
苏宁:?众所周知，全国人大去年通过了《反洗钱法》，人民银行依照《反洗钱法》正在加大反洗钱工作的力度。刚才您提到，我们会不会因为逐步扩大人民币国内居民对外投资的力度，会不会造成洗钱问题的出现。这些方面，我想可能是恰恰相反，通过正规途径出去的资金，它都是有严格的管理的。首先，我们要确实实行实名制，投资者必须是一个实名帐户。过去我们存在着一些非实名帐户的问题。今年6月份，人民银行和公安部进行了身份证核查的联网，通过这个系统我们可以很容易发现利用假身份证开具帐户的现象。
苏宁:金融机构必须严格履行《反洗钱法》规定的反洗钱义务，必须实施大额资金的报告制度和可疑交易的报告制度。对此人民银行要对相应的银行进行监督和检查。有了这个系统以后，这些违法流出的资金会受到反洗钱系统的监测和监控。
关于你提到地下钱庄的问题，以及你提出估算每天有80亿人民币或者是美元的流出，地下钱庄在我们国家是非法的，人民银行和有关部门这几年连续对地下钱庄进行打击，已经取得了明显成效，但不排除还有一些。人民银行会继续与相关部门加大对地下钱庄的打击力度，防范资金的非法流动。
李超:?下一步人民银行要继续扩大反洗钱监测的范围，在继续督促银行业信息报送的同时，从10月1日开始，证券、保险业将向人民银行报送有关的数据资料。人民银行也在不断加强人民银行反洗钱中心的建设，特别是分析系统和信息系统，通过我们的报送信息，来分析哪些可疑信息将构成犯罪，通过这些监测加强反洗钱的工作力度，促进资金的合理流动。
美国华尔街日报记者:??第一，昨天晚上有非官方的报道说，金人庆已经不再担任财政部长了，后继人选是国家税务总局的局长，而金人庆将会在国务院发展研究中心任职。这样的谣言已经传了半天了，但还没有官方的澄清。
另外，领导人的变化，会不会对人民银行的货币政策产生影响？
请您介绍一下对通货膨胀前景的看法？
陈文俊:?大家还是围绕今天新闻发布会的主题提问。
苏宁:?按照《人民银行法》，制定货币政策是人民银行的职责，我不知道财政部长会不会发生变化，但我想财政部长是否变化不会造成货币政策有什么变化。
苏宁:?关于通货膨胀问题，人民银行一直关注，从去年12月以来，物价上涨有增加的趋势。今年一季度CPI是2.7%，二季度到了3.6%，如果从单月来看，六月份到达4.4%，七月份到达了5.6%。我们也认真分析了这次物价上涨的基本情况。从目前情况看，主要是由食品类价格上涨引起的。我们分析今年1—7月份，食品价格上涨8.6%，占到整个物价上涨的80%左右，非食品价格上涨只占到20%。也就是说，是食品价格的上涨导致了整个物价的上涨。有关部门和人民银行都在高度关注当前物价上涨的情况，并且在积极地采取措施抑制食品类价格的上涨。从目前情况来看，已经有了一些成效。同时人民银行将继续关注物价上涨的情况，及时分析，有针对性地采取调控措施，来保持物价的基本稳定。
新华社记者:苏副行长，您刚才提到支付体系，近年来我国现代化支付体系建设取得了哪些进展，对促进经济金融和方便老百姓理财有什么重要的意义？据您了解，老百姓对这项工作还有哪些期待？谢谢。
苏宁:?支付系统是国家重要的金融基础设施，支付系统能否安全高效地运行，直接影响金融业，也直接影响着整个社会生产生活的运行。给大家一个数字，现在中国全年的非现金支付大体上是261亿笔，也就是说每天有1亿笔的支付。我们按工作日250天算，每天有1亿笔资金在银行和各个支付体系运转，它的安全性高低对社会生活影响很大。
苏宁:?近年来人民银行加大了支付体系的建设力度，从人民银行来讲，除了推动全社会支付系统的建设之外，本身也在建设一些基础性系统，比如说大额支付系统，主要解决跨行大额资金的支付。目前人民银行大额支付系统每天的业务笔数是65万笔，金额是1.6万亿。
苏宁:同时，人民银行还建立了小额支付系统。小额支付系统是提供一个更加方便的、低成本的支付平台，通过这个平台可以方便企业、老百姓一些日常的支付活动。比如说我们老百姓缴纳水电费，过去我们是在一家银行开一个帐户，在这家银行里交水费，在那家银行开一个帐户交电费。有了这个小额支付系统，居民可以在一家银行开设帐户，可以通过小额支付在其他银行办理支付，比如说可以在工行交电费、农行交水费或者在其他银行交煤气费。所以小额支付对方便老百姓的日常生活具有非常重要的作用。
苏宁:人民银行在今年还开通了全国支票影像交换系统，过去我们只能在同城范围内使用支票。北京人可以在北京使用，如果你在上海使用就不行了，就必须使用汇票，非常不方便。人民银行建立了全国支票影像交换系统，将来不用在北京和上海之间进行物理的传递，而是在上海和北京两地进行影像交换，这样就方便了广大老百姓，方便了居民个人跨地区使用支票。
苏宁:这两年我们还加大了银行卡的建设和推广力度，这几年银行卡发展得非常迅速，由中国银联承担，建立了全国银联卡的支付系统。现在一个是系统更加完善了，一个是受理商户不断扩大，POS机、ATM机的设置网点不断增加。到去年我们居民划卡消费占社会消费总额的比例达到了17%，今年上半年到了18.5%，增长速度还是很快的。
苏宁:人民银行在加大支付系统的建设，特别关注农村金融基础设施和对农民的服务，在人民银行建立大小额支付系统的时候，都为农村信用社提供了低成本的接口方式。同时人民银行还推动、开办了农民工银行卡特色服务，帮助在沿海地区打工的上亿农民工可以在打工地存钱，在家乡取钱，也取得了很好的效果，直接服务于社会主义新农村建设，使农民也能够从现代金融服务中获益。
亚太金融服务社记者:?我还是要问一个通货膨胀的问题，您有多大的信心、多大的把握，能够把通货膨胀控制在今年定的目标内，我想应该是3%之内？
苏宁:?今年1—7月的物价指数已经到了3.5%，从我们分析来看，7月当月的物价指数已经到了5.6%，即使我们现在加大了宏观调控力度，今年的物价指数也还有可能在3%以上。
中央人民广播电台记者:?苏副行长，目前大家比较关心财、税、库、银建设，目前的建设情况怎么样了？这个系统建成之后，对我们国家的财政，国库管理方面有哪些影响？对我们老百姓会有哪些直接的好处？谢谢。
苏宁:?财、税、库、银横向联网是指把税务部门和人民银行国库、商业银行以及财政部通过网络连接起来，通过这个网络最终实现老百姓足不出户即可纳税。目前的纳税方式是纳税人到税务部门申报，到银行交纳税款。税收的纳税单据再存到人民银行国库，人民银行录入之后资金进入国库。这样做，一是老百姓不方便，纳税要跑两个地方，尤其是交通堵塞的时候要消耗大量的精力。从人民银行税务和人民银行国库来说，要反复录入这些数据，才能把资金放到国库里。
苏宁:进行横向联网之后，实现了税务局、人民银行国库、商业银行、财政部的连接，纳税人可以到税务所申报纳税，信息通过人民银行国库传到商业银行扣款，然后资金进入人民银行国库；纳税人也可以在商业银行端申报纳税，信息通过银行国库传到税务局，税务局认可之后，扣款纳税进入国库；纳税人也可以在家里通过互联网进入税务局的网站，也可以进入商业银行的网站，通过刚才那样的流程进行系统纳税。这个系统建成之后，极大地方便了纳税人。我们在北京了解到，联网以后，企业个人作为纳税人，觉得从中获得了好处，几分钟就可以完成税款缴纳。同时也大大减少了税务局、商业银行和人民银行国库的工作量，减少了中间环节，加快了税款到达的时间。建立这样的系统以后，我们可以做到税款零在途，当天进入国库，过去可能要耽误一两天的时间。这是人民银行和税务局、财政部落实科学发展观，构建和谐社会的重要举措，通过这点实际上利用了非常先进的网络技术，同时又直接为老百姓服务了。北京市也把这项工作作为为老百姓办的“十件大事”中的一件，现在横向联网正在稳步推广。
道琼斯通讯社记者:苏副行长，我有几个问题：第一，今年财政部已经发行了特殊国债，我想了解一下央行之后将如何用特殊国债作为货币政策的一个工具？这对其他的工具，比如说公开市场操作，上调存款准备金的措施有什么影响？
第二，关于通货膨胀，您刚才提到今年有可能超过3%。您觉得这是一个短期问题，一旦食品价格回落，通货膨胀就得到了控制？还是可能食品价格的增长反映的是虚值的增大，流动性过剩的问题，将会造成长期通货膨胀的压力。
第三，十七大将在十月份召开，这对货币政策会有什么影响？谢谢！
苏宁:?利用公开市场操作，包括采取调整存款准备金、利率等手段调控货币供应量，这是国际通行的办法。其中包括通过使用国债，这不会有其他的什么问题。
对于物价上涨，这已经是第三次提出这个问题了。现在我们很关注食品价格的上涨，我们认为随着食品价格的控制，通货膨胀会得到有效的抑制。
中央电视台中文国际频道记者:?苏副行长，我有两个问题是关于银行卡的，现在我们的卡越来越多，每个人都有很多卡，有的卡还从来没有用过，能否进行有效的管理，使卡的效用发挥出来？
第二，现在中国银联的业务已经覆盖了20多个国家和地区，但在境外使用这个卡的时候，还要支付比较高的手续费，您对这个问题怎么看？谢谢。
苏宁:?按照我们最新统计的数字，现在大数是13亿张，准确地说是12.9亿张银行卡。确实如你所说，有很多人拥有多张卡，在这12.9亿张卡里，有相当一部分我们称之为睡眠卡，一年也不见得他怎么消费。个人拥有多少张银行卡，我认为这是个人行为。商业银行肯定是要推销的，能够用各种各样的题材，一会儿是大学生卡，一会儿是女性卡，多得很。商业银行从它的经营出发，提供各种特色服务，这是合理的。如果它推销的卡你都要的话，那你会拿一大堆卡。我们自己可以根据自己的需要，按照商业银行提供的服务来选择要哪张卡、不要哪张卡。这是个人行为。当然我希望大家都非常理智，不要弄一大堆卡，最后造成浪费。
苏宁:关于银行卡境外刷卡的费用问题，我们积极鼓励银联与国外的商业银行收单机构合作，真正做到中国人走到哪里，银联卡就使用到哪里，方便中国人出国使用。
费用问题有两个，一个是商户的扣率，国内是比较低的，比如说你在超市购物，扣率是一个点。在国外就高一点，一般是在两个点以上。这个扣率不是扣持卡人的，是扣商户的。还有一个费用是我们所说的，你在国内人民币开户，在国外消费的是外币，这样就有一个币种兑换的手续费，这个费用银联是不收取的。所以使用银联卡在境外消费，我认为在费率上是比较合算的。至于商户的扣费，这没有反映在个人帐户上，而是反映在商户的账户上了。
陈文俊:?今天的新闻发布会就到这里。谢谢苏副行长、谢谢李主任。
(责任编辑：悲风)
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