马凯盘点中国经济五大潜在风险

　　　“经济保持了平稳较快的增长。”昨日，在十届全国人大常委会第二十九次会议上做关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告时，国家发改委主任马凯如此总结。但马凯同时指出，目前我国经济增长依然偏快，结构调整仍然滞后，经济发展付出的代价过大，五大潜在风险不容忽视。

　　风险 1

　　目前经济增长依然偏快

　　今年上半年，我国国内生产总值增长11.5％；前7个月全国财政收入增长30.3％，增收7280亿元，增收部分已超过1995年全年财政收入。前5个月规模以上工业企业实现利润9026亿元，增长42.1％，增幅同比提高16.6个百分点，39个工业行业全部实现盈利。

　　通过产业政策引导和鼓励自主创新，我国工业结构继续优化。前7个月工业新产品产值增长30.8％，增幅同比提高1.1个百分点。第三产业增幅同比提高1.3个百分点，比第二产业增幅多提高1个百分点。

　　部分“两高一资”产品出口初步得到抑制，银行体系流动性过剩的发展势头有所控制。通过加大公开市场操作力度和连续六次上调存款准备金率、三次提高存贷款基准利率，今年以来因新增外汇占款投放的流动性已基本收回。

　　鉴于上述成效，马凯给出了“经济保持了平稳较快的增长”的总体评价，但也同时指出，“目前我国经济增长依然偏快”，“三过”问题仍很突出。

　　首先是投资增幅还在高位，前7个月城镇固定资产投资增幅仍达26.6％。货币信贷增长也依然偏快，7月末Ｍ２（广义货币）和Ｍ１（狭义货币）同比分别增长18.5％和20.9％。外贸顺差仍在扩大，前7个月达到1368亿美元，同比增加612亿美元，外贸出口增长28.6％，进口增长19.5％。

　　针对上半年经济运行中存在的问题，马凯指出，下半年必须积极稳妥地深化各项改革。其中包括：推进国有经济战略性调整和国有独资企业股份制改革。加快财税体制改革，逐步建立健全财税体制。深化金融体制改革，稳步推进中国农业银行股份制改革和政策性银行改革。加强证券市场基础性制度建设。继续做好农村综合改革试点和集体林权改革试点。深化行政管理体制、投资体制改革，推进综合配套改革试点工作。加快制定深化医药卫生体制改革方案。

　　风险 2

　　居民消费价格涨幅扩大

　　由于猪肉等食品价格的持续上涨，CPI（居民消费价格指数）成为上半年最受关注的宏观经济指标。马凯也将“居民消费价格涨幅扩大”列入我国经济发展潜在的五大风险。

　　前7个月，居民消费价格总水平涨幅达到3.5％，涨幅同比扩大2.3个百分点；其中7月份当月同比上涨5.6％，比上月扩大1.2个百分点。

　　价格总水平上涨的主要原因是食品价格上涨较多，前7个月涨幅达到8.6％，拉动居民消费价格上涨2.8个百分点，特别是肉禽及其制品价格上涨24.2％。

　　对此，马凯表态，下半年将根据经济发展和价格变化情况，及时调整最低工资和低保对象保障标准，建立企业普通职工工资合理增长机制。

　　继8月28日曝光6起价格违法典型案件后，国家发改委将进一步加大价格监管力度，打击哄抬价格、串通涨价、囤积居奇等不法行为，稳定社会预期。还要进一步强化“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，落实好对城市低收入群体和大中专院校家庭经济困难学生补助的政策。

　　此外，从粮食生产情况来看，今年夏粮生产实现了自1985年以来首次连续4年增产，产量达2307亿斤，单产创历史新高。

　　风险 3

　　部分城市房价涨幅较高

　　今年7月份，全国70个大中城市新建商品住宅上涨8.1％，涨幅比上月提高0.7个百分点。

　　“部分城市房价涨幅较高。”马凯坦言问题并开出了药方。下半年国家将强化地方政府在稳定房价和住房保障中的责任，提高住房用地在建设用地中的比例，提高中低价位、中小套型普通商品房和经济适用房在住房供应中的比例，加快建立健全廉租住房制度，提高土地出让净收益用于廉租房建设的比例。此外，有关部门还将加强房地产市场监管。

　　此前，于8月13日出台的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》明确要求，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，各地还可根据实际情况进一步适当提高比例。

　　此外，地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排，住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后也要全部用于廉租住房建设。

　　另据国家发改委近日公布的数据显示，1－7月房地产开发投资12135亿元，增长28.9%，增速同比上升4.9个百分点，比今年上半年上升0.4个百分点，高于同期城镇投资增速2.3个百分点。其中经济适用房投资增长33.3%，尽管与去年同期相比增速提高27.6个百分点，但比今年上半年回落1.1个百分点。

　　风险 4

　　年内节能减排形势严峻

　　不批或缓批103个不符合环保标准的项目、关停小火电515万千瓦、淘汰落后炼铁能力1140万吨、立案查处环境违法企业8000多家……经过上述一系列的努力，今年上半年，我国节能减排工作初见成效，上半年单位国内生产总值能耗比下降2.78％，下降幅度比去年全年的1.33％有所扩大。

　　同时，在年初已安排113亿元资金的基础上，中央财政又增加100亿元支持节能减排。

　　但提到我国目前节能减排的形势，马凯还是用了“相当严峻”。前7个月，全国规模以上工业增加值增长18.5％，其中占工业能耗近70％的钢铁、有色、建材等六大高耗能行业增长19.7％，同比加快2.7个百分点。

　　长期积累的环境污染问题严重，环境违法行为突出，“太湖、巢湖等一系列水污染事件给全社会敲响了警钟”。面对这种情况，马凯介绍，节能减排工作将是下半年的重点工作之一，我国将实行更加严格的市场准入标准，继续清理和纠正一些地方对“两高”行业的优惠政策，严肃查处违法违规在建项目，加快淘汰落后生产能力，发展能耗强度低的服务业和高技术产业。综合运用各种经济杠杆和法律约束手段促进企业节能减排。

　　此前的8月26日，在向全国人大常委会做国务院关于节约能源保护环境工作情况的报告时，马凯明确指出，在下半年开始的省级领导班子换届考察中，进一步把节能减排工作作为综合考核评价的重要内容，切实加强对地方政府领导班子和领导干部节能减排工作的考核。

　　“十一五”规划对节能减排设定了具体的约束性指标，即到2010年单位ＧＤＰ能耗降低20％左右，单位工业增加值用水量降低30％，主要污染物排放总量减少10％。

　　风险 5

　　影响农业增产

　　不利因素较多

　　提到农业，马凯指出，今年上半年影响农业稳定增产和农民持续增收的不利因素较多。

　　今年以来，极端天气事件频繁，多灾并发，特别是入汛以来淮河流域发生新中国成立以来仅次于1954年的全流域洪水。截至8月13日全国因洪涝灾害造成直接经济损失690亿元。另一方面，部分地区旱情严重，目前全国耕地受旱面积1.73亿亩，比多年平均增加0.32亿亩，秋粮生产形势比较严峻。

　　同时，农作物病虫害呈重发态势，部分地区猪蓝耳病等疫情影响了畜牧业生产。尽管化肥价格比较平稳，但饲料、幼禽家畜、农业生产服务的价格上涨较多，加大了农业生产资料价格上涨的压力。

　　由此，“促进农业发展和农民增收”被列为我国下半年经济社会发展工作的重点。各地要继续落实好各项支农惠农政策，抓好秋粮和重要农产品生产，努力实现全年粮食生产稳定发展，稳定粮食和农资价格。

　　综合新华社报道

　　商报记者 赵艳红/文 车亮/摄