透视挪威特困人群社会保障

　　县一级的地方行政机构有责任为特困户提供应有的生活必需用品，其中必须包括：食品和饮品，每日保证一顿热餐——光吃冷的可不行。穿戴也要配齐，不仅日常便服，而且应酬穿的，一应配备——谁说吃救济者就不能参加社交活动了呢

　　挪威贫富之间的差距是显而易见的。每年夏天，奥斯陆峡湾里，豪华游艇在蓝天碧波里荡漾，而就在离峡湾不远的繁华大街两旁，零星地散布着或坐或蹲的洋乞丐。那么，挪威政府是怎样缓和各个阶层的矛盾，从而使各阶层的人民能相安无事地生活在一起的呢？

　　除了普遍而宽泛的福利机制以外，挪威政府对于特别困难的人群，有着特别的政策。特困人群就是指那些不能够养活自己的人群。而这些照顾政策，是以法律的形式确立的一些这一特殊人群所应该享受的权利。

　　县一级的地方行政机构有责任为特困户提供应有的生活必需用品，其中必须包括：食品和饮品，每日保证一顿热餐——光吃冷的可不行。穿戴也要配齐，不仅日常便服，而且应酬穿的，一应配备——谁说吃救济者就不能参加社交活动了呢？电视和报纸也不能缺少。20世纪可是信息时代，没有电视和报纸，当然不行。所以，电话也是必需的。当然住房也是由政府提供的。

　　国家这一系列政策，本意是用来帮助一时受困的特困户，以期日后不久，他们即可自立。但据我所知，有一位挪威人，已断断续续地拿了十余年的救济，政府拿他也没办法。按目前的价格水平，每个特困户公民救济费用每月大约在一万元人民币左右，其中有一半是用在住房上，所以住房是最困难的问题。因为这些特困人员一般都与吸毒有关联。而吸毒者常常有偷鸡摸狗的劣迹，尽管政府提供经济上的资助，对于他们来说还是难以租到房子。当然，他们可以去那些拥有社区大院的社区，那里为特困人员免费提供住宿。

　　位于挪威西南部的后哥逊市，就利用它的社区大院为那些因吸毒而成为特困人员的公民提供社会帮助。后哥逊市是一座风景优美的海滨城市，拥有人口3.2万，在挪威就算是一个中等城市了。该城市数十年来受毒品的侵扰，因为毒品在挪威自用是被允许的，但贩卖和种植都是非法的。每年该市有50到70人无处安身。当地政府于是将这些人安置到社区大院，同时，对这些人员进行戒毒治疗。

　　在挪威，真正的穷人就是这些因为吸毒而不能自拔、毁了自身的人。这些人一般都是由社区来提供帮助。家庭和亲属对他们的抚养责任到18岁就结束了，完全依靠社区对他们的关怀。而这种关怀是由法律的形式规定下来，这就确定了其严肃性、延续性，不会因政府的更换而变化。要更改法律，需要通过议会表决。

　　另外，对特困户的这种关怀，与挪威人的人道主义传统与共识也是分不开的。