反垄断剑指何方 百姓看法：哪些涉嫌垄断？

　　2007年8月30日，是一个必将写入历史的日子，历经13年波折的《反垄断法草案》终于正式获得通过。十余载磨一剑，中国反垄断终于有了真正的利器。

　　剑指何方

　　法律规定《反垄断法》中的垄断

　　《反垄断法》规定了3种行为属垄断，即：经营者达成垄断协议；经营者滥用市场支配地位；具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

　　垄断协议

　　1.固定或者变更商品价格；

　　2.限制商品的生产数量或者销售数量；

　　3.分割销售市场或者原材料采购市场；

　　4.限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；

　　5.联合抵制交易；

　　6.国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。

　　7.固定向第三人转售商品的价格；

　　8.限定向第三人转售商品的最低价格；

　　9.国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。

　　滥用市场支配地位行为

　　1.以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品；

　　2.没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；

　　3.没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；

　　4.没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；

　　5.没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件；

　　6.没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇；

　　7.国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。

　　经营集中

　　1.经营者合并；

　　2.经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；

　　3.经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。

　　专家看剑

　　黄建初 全国人大常委会法工委经济法室主任

　　盛杰民 北京大学经济法研究所所长

　　问：有人认为，石油、电力等垄断行业被以“国家安全”的名义豁免在《反垄断法》之外，国家靠什么来约束这些行业哄抬物价、操控市场、获取暴利等不正当经营行为？

　　盛杰民：认为石油、电力等垄断行业豁免于《反垄断法》之外，是对法律的误读。法律只规定了“保护”国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业的合法经营活动，事实上，任何合法经营活动都是受到“保护”的。

　　问：修订《反垄断法》时，是否有听取石油、电力等行业的意见？

　　黄建初：反垄断法在制定过程中，普遍、反复地征求了各方面意见，包括石油、电力企业的意见。在这个过程中，各种意见都有，但是对要求制定反垄断法这一点，绝大多数都是一致的。大家都认为，既然我们搞社会主义市场经济制度，就需要有一部反垄断法，不允许有人利用自己的地位去排除和限制竞争。

　　问：企业究竟到什么程度就算是“垄断”？

　　盛杰民：《反垄断法》规定的不是垄断的状态，而着重禁止垄断行为，包括：经营者过度集中、垄断协议、滥用市场支配地位和行政性垄断行为。当前经济生活中垄断地位和垄断行为比较突出的是两类主体，即公用企业与在华跨国公司。我们可以预见，在今后的竞争执法中，针对这两类主体的行为的规制将是一个重点与难点。

　　问：不少大企业的背后都有政府部门或地方政府的背景，国家采取反垄断委员会加反垄断执法机构的双层架构模式，在实践中，反垄断委员会是否会被架空？

　　盛杰民：反垄断执法工作是由国务院规定的反垄断执法机构负责的，国务院反垄断委员会只是履行“组织、协调、指导”反垄断工作职能的议事协调机构，并不行使行政权力、作出行政决定。至于谁会是“由国务院规定的反垄断执法机构”，法律并未明确。执法机构的设置问题关系到我国的行政体制改革问题，牵扯面很广。法律出台前的状况是，价格垄断的执法监督权在国家发改委，公司兼并重组的审批权在商务部，而在地方保护认定以及反垄断方面，国家工商总局积累了较多的实践经验。《反垄断法》颁布后，国务院将会规定《反垄断法》的执法机构。

　　问：针对草案对有关垄断行为罚款50万元的规定，有媒体认为这是“50万就能买"垄断通行证"”，因为有的垄断企业利润数以千亿计，根本不会在乎50万元。

　　盛杰民：《反垄断法》规定，对实施垄断协议的企业，要停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款。尚未实施所达成的垄断协议的，可以处50万元的罚款。我认为，这是符合中国国情的。另外，《反垄断法》还规定了经营者违反规定的情况下其他几种法律责任，比如责令停止实施集中、责令限期处分股份、资产，给他人造成损失的，依法承担民事责任，不能单纯地理解为只要罚款了就行。

　　问：《反垄断法》通过之后，会对中国的经济秩序带来什么变化和影响？

　　黄建初：《反垄断法》的制定，为反垄断执法机构的执法提供了依据，也为消费者维护自己权益，提供了法律保障。大家知道，最近的“方便面协会”的事情，在常委会上，很多委员对这个问题发表了意见，最后增加了明确的规定，行业协会不得组织本行业的经营者从事《反垄断法》第二章规定的禁止垄断协议的行为，如果违反，反垄断执法机构就可以采取相应举措，这就是一个很好的例子。

　　百姓看法

　　消费生活中涉嫌的垄断

　　“宽带限时”

　　在话音收入不断下滑的同时，两大固网运营商将目光瞄准了宽带增收。中国电信和中国网通目前都在各地积极部署扩大宽带限时收费的业务，未来将取代包年和包月收费办法，并在全国逐渐推广。

　　数月前，世界银行发布的一份报告指出，发达国家居民互联网使用价格不到其收入水平的1%，而中国的这个比例超过10%，是发达国家的10倍，也高于东亚及太平洋地区约8%的平均水平。

　　月租费、漫游费

　　8月28日，信产部副部长奚国华在一个内部的会议上说，从2001年到2006年，我国电信资费下降了62%，下一步还将完善调整资费政策，通过打破垄断、引入竞争的电信改革，激发市场活力，为社会和老百姓带来实惠。

　　被百姓普遍关注的事实是，8月17日,中国移动公布中期业绩：今年上半年盈利接近380亿元。

　　垄断行业高工资

　　垄断行业、国企高管的畸形高工资现象一直是社会关注的热点。广东电力系统抄表工年薪15万元、浙江某烟草公司中层年薪达30万元等新闻不断爆出。今年8月，中石油披露：尽管上半年国际油价下跌，渤海湾遭罕见暴风雪，但员工酬金成本仍增长三成多，达54亿元。

　　国家发改委宏观经济研究所副所长杨宜勇指出，国有垄断行业与一般行业的收入差距，与它们之间的经济效益、劳动强度及劳动复杂程度的差距关联性较低，既脱离了按劳分配原则，又脱离了效率优先原则。

　　楼盘宽带“只此一家”

　　如今，许多楼盘只允许接入开发商制定的宽带，业主不能自由选择其他公司。

　　据了解，不少开发商早跟网络运营商协商好了，某些小区只铺进指定运营商的线，其他的线都进不来。至于以后可不可以装其他宽带，要看开发商的意思。

　　低利润汽油退市

　　就在反垄断法通过的前夕，“90号汽油将退出市场”的消息引起了关注。石油企业有关人士表示，90号汽油不符合国家产业发展方向，“从环保的角度”迟早会被淘汰。但有汽车专家质疑这是利用垄断地位，强迫消费者使用利润高的高标号汽油——以环保的名义让90号汽油退出市场是没有依据的，中石化、中石油下属加油站供应的90号汽油的含硫量都能达标。 (来源：市场报)