中国迈向未来的九大对策

　　一、确定人本发展理念

　　一个国家是由一个一个人组成的，国家的发展要依靠国民的共同努力，发展的目的是为了满足国民的需要，发展的成果要由国民共同分享，正所谓“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。

　　二、建立现代市场经济体制

　　体制是制度的核心内容，合理的体制可以调动各方面的积极性、优化资源配置、促进分工深化。体制属于组织制度的范畴，包括企业组织、市场组织和政府组织等。体制改革的方向是建立现代市场经济体制，现代市场经济体制的核心特征是民权、自由与公平。体制改革的关键是正确处理好政府与市场的关系，坚持市场化取向改革，让市场发挥基础性作用，政府在提供公共产品和解决外部性问题方面做好“补缺市场”的作用。中国当前出现的社会分配不公等问题，不能归结为市场化改革本身的错误，而应归结为在经济市场化改革过程中没有协同推进政治改革和社会改革，因而没有实现市场经济内在的公平竞争要求。

　  在企业组织方面，要进一步推进国有经济战略性改组；优化国有企业的产权结构和公司治理结构；大力发展非公有制企业，提高其竞争力；促进不同类型企业之间的公平竞争。在市场组织方面，要进一步放开垄断行业和公共事业领域的价格，更多地由市场供求来决定价格；重点发展土地、资本、技术、人才、信息等生产要素市场；进一步打破行业之间、地区之间的市场壁垒，加快建设全国统一市场。在政府组织方面，要进一步转变政府职能，减少经济性管制，加强社会性管制，强化公共服务；加快推进行政管理体制和干部人事制度改革，调动广大干部的积极性；进一步深化国有资产监管体制、金融监管体制、财税体制、投资体制、社会保障体制、劳动就业体制、收入分配体制、科技体制、教育体制、人才体制、文化体制、公共卫生体制、户籍管理体制、城镇管理体制、行政区划体制等方面的改革。

　　三、建设现代法治国家

　　在立法方面，要进一步完善宪法，突出民权保护，对那些不适应现代公民社会要求的公权进行限制和约束；进一步完善《物权法》、《公司法》、《民法》等保护民权的法律，加大保护公民产权、自由选择权和平等交易权的力度；加快制定有利于现代公民社会建设的法律体系等。在司法方面，要改革审判方式，实行立审分离，实行公开审判，维护司法公正；建立法官违法违纪投诉制度、诉讼费收缴管理制度和审判监督制度等；严格执行错案责任追究制；提高法官的业务素质等。在执法方面，要坚持“执法为民”；尽可能做到“违法必纠、执法必严”；坚持公正执法、规范执法、文明执法。中国共产党作为执政党要自觉维护宪法的权威，推进党内民主，建设社会主义政治文明。

　　四、构建和谐公民社会

　　和谐社会首先是公民社会，没有实现公民社会就谈不上和谐社会。公民社会的基本特征是全体公民人人享有国民待遇，人人享有基本人权，因此和谐社会也可称为和谐公民社会。和谐社会也表现为民主社会、法治社会、公平社会、正义社会、文明社会、诚信社会、友爱社会、活力社会、安定社会等方面。构建和谐公民社会的关键是民主、公平与文明。

　　具体说来，构建和谐公民社会重点要做好如下一些工作：在民主方面，要完善人民代表大会制度，增加弱势群体的代表比重；提高农民等群体的组织化程度，使其有维护自身权益的组织；加强基层民主建设，扩大“公推直选”和差额选举比重；加快推进党内民主；完善民主权利保障制度等。在公平方面，要加快建立城乡统一制度，统筹城乡发展；逐步减少和取消各地的倾斜政策，建设公平的全国统一市场，统筹区域发展，促进区域经济一体化；打破行业垄断，维护不同行业之间的公平竞争秩序；完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化；改革和完善收入分配制度，规范收入分配秩序；实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系；坚持教育优先发展，促进教育公平；完善社会保障制度，保障群众基本生活；深入开展党风廉政建设和反腐败斗争；切实维护司法公正等。

　　五、融入全球分工协作体系

　　通过对外开放融入全球分工协作体系，可以扩大资源配置范围，促进国内分工，提高经济效率。近３０年来，中国在引进外资、发展国际贸易、承接国际产业转移、开拓对外投资、进行国际交流和合作等方面都取得了巨大进展，而且加入了ＷＴＯ等国际组织，全方位融入了国际社会，但融入全球分工协作体系的深度和广度还不够，对外开放的水平和质量也有待提高。因此，还要进一步融入全球分工协作体系。

　　具体说来，在引进外资方面，要优化引资的结构，提高引资的质量，创新招商引资的方式，减少对外资的过度优惠，促进内外资的公平竞争。在发展国际贸易方面，要进一步增加出口数量，扩大出口国的范围，提高出口产品的档次，加快出口基地的建设，提高出口企业的竞争力，大力引进技术含量高的国外产品和设备。在承接国际产业转移方面，要加快承接基地建设，着力吸引产业链转移和高附加值产业转移，大力发展总部经济，吸引跨国公司总部或地区总部入驻。在开拓对外投资方面，要鼓励企业积极“走出去”，到国外设立分支机构、原材料基地和生产基地，投资大型项目，形成全球网络。在国际交流和合作方面，要积极参与国际组织，制定国际标准，开展国际交流，寻求国际合作，树立负责任的大国形象。

　　六、推进品牌型工业化

　　工业化是现代化的核心内容，是一国经济发展的基本途径。工业化的本意是产业化，本质是专业化。工业化不仅包括工业本身的发展，而且包括农业的产业化或现代化以及服务业的配套发展，单纯的工业发展在现实中是不可能独立进行的。所谓产业结构优化或转型或升级都是工业化的表现。之所以用“品牌型工业化”，而不用“新型工业化”，是因为：一是新型工业化所强调的资源节约和环境友好要在后面第十点“建设资源节约型社会”中单独讨论；二是品牌型工业化突出自主品牌和自主创新，一方面符合建设创新型国家的要求，另一方面品牌是所有产业优化或转型或升级的正确方向，形成了品牌也就形成了综合竞争力，形成了高附加值。过去２０多年来，中国在推进工业化上取得了显著的成效，但在形成产业品牌、企业品牌和产品品牌方面还很薄弱，在国际市场上只在低附加值产业和产品方面取得了竞争优势。因此，今后要大力推进品牌型工业化。

　　具体说来，在培育产业品牌方面，要尽快制定国家产业品牌发展战略，明确我国具有竞争优势的产业，政府对这些产业给予适当扶持，以尽快形成具有国际市场竞争力的产业品牌；大力发展产业集群，培育地区产业集群品牌；大力发展农业产业化基地和商品化基地，培育农产品区域基地品牌等。在培育企业品牌方面，要对那些具有较强带动力和辐射力的优秀企业给予支持，使之尽快形成国际竞争力；要加强对企业品牌认证认可的管理，维护公平竞争的秩序；加强对品牌企业的国际宣传等。在培育产品品牌方面，要对那些具有国际市场竞争力的产品品牌进行奖励；加强对驰名商标和著名商标的管理，维护其信誉；加强对品牌产品的国际宣传等。

　　七、推进新型城市化

　　城市化是区域分工深化的表现，是农村人口不断向城市迁移、城市文明不断向农村辐射的现象。新型城市化是相对于中国过去只考虑在城市实现城市文明、不在农村辐射城市文明、甚至靠剥夺农村来推进城市文明的不和谐、不均衡城市化来说的，其核心含义是同时在城乡推进城市文明。在过去交通通讯不发达、农村主要从事分散小农经济的条件下，要同时在农村推进城市文明是不现实的。但在当今交通通讯尤其是信息网络很发达、农村也在不断产生非农产业和小城镇的条件下，在农村同时推进城市文明是完全可能的。推进新型城市化，有利于将推进城市化与建设社会主义新农村有机结合起来，有利于统筹城乡发展，有利于合理分布城乡人口，有利于形成城市网络和都市圈，有利于缓解大城市的压力。目前，中国在推进城市化的过程中，过度将人力财力物力集中建设部分大中城市，相对忽视了城市文明向农村的辐射和扩散，因此，推进新型城市化非常迫切。

　　具体说来，在人口迁徙和流动方面，要加快打破城乡分割体制，改革户籍制度、劳动就业制度、城乡不平等或不衔接的福利保障制度等，使城乡居民可以自由迁徙和自由选择居住地点。在城市建设方面，要增加面向农民进城所需要的基础设施、公共事业和住房等方面的建设；适当控制只满足原有居民需要的高档建设。在城乡连通建设方面，要大力建设连接城乡的交通和通讯网络；建设有利于城乡一体化的城市群或网络型城市。在农村建设方面，要认真落实“以工哺农”、“以城带乡”、“科技下乡”、“文化下乡”等，全面推进新农村建设，特别是要重点建设农村的基础设施和公共事业，重点建设农村小城镇或中心村，重点培育新型农民。

　　八、建设创新型国家

　　建设创新型国家具有很丰富的内涵，包括制度创新、组织创新、管理创新、科技创新、人才创新、区域创新和品牌创新等。

　　具体说来，在科技创新方面，要进一步落实“科教兴国”战略和“知识创新工程”，加强基础科学研究和重大共性技术开发；加快科研院所的改革，更好地发挥企业创新主体和区域创新主体的作用；推进信息化，以信息化带动工业化升级；完善和落实《专利法》，加强知识产权保护；加大对科技创新的政策扶持；加强科技标准建设，积极参与国际科技标准制定等。在人才创新方面，要深入落实“人才强国”战略，全方位加强对人才的培养；切实保障基础教育，提高全民文化素质；加强职业技术教育、成人教育和培训教育等，大力培养实用人才；建设学习型社会，营造全民学习氛围；大力引进国外人才，吸引海外学子归国发展等。

　　九、建设资源节约型社会和环境友好型社会

　　在资源节约方面，要促进产业结构升级，提高产品中非资源要素的比重，提高资源利用效率，减少资源浪费；改革资源产权制度，进一步明晰各类资源的产权；加快资源性产品价格市场化改革进程；建立和完善企业利用资源的法律和标准，如尽快修订《中华人民共和国节约能源法》等；制定节约资源的财税激励政策；强化生产流通环节资源利用管理；发展循环经济，建设资源节约型生产流通体系；不断提高企业和民众的资源节约意识等。在环境保护方面，要制定和完善国土利用和国土整治规划、环境保护和污染治理规划；通过产业结构调整，坚决淘汰一批污染环境的企业；制定清洁生产法规，鼓励企业使用实用环保技术，大力推进清洁生产；大力兴建污水处理设施，提高污水处理水平，限期实现污水达标排放；运用多种有效形式，加速固体废物无害化、减量化和资源化进程，积极推进社区生活垃圾的分类收集，提高垃圾处理水平；加强公共绿化用地规划，增加公共绿地等。

　　此外，在军事、国防、外交、国家统一和政党建设等方面，也要与时俱进，形成有效的思路和对策。

　　作者简介：

　　李佐军，中国社会科学院经济学博士，国务院发展研究中心科研处处长，华中科技大学等校兼职教授。博士师从我国著名经济学家吴敬琏研究员，硕士师从发展经济学奠基人张培刚教授。

　　主要科研成果有：专著《中国的根本问题》等；主编《中国新农村建设蓝皮书�煟玻埃埃叮牎贰ⅰ渡缁嶂饕逍屡┐褰ㄉ栌搿叭�农”问题干部学习读本》等；合著《中国民生报告》、《发展经济学导论》等；参著《垄断行业改革攻坚》、《传统与现代之间——增长模式转型与新型工业化道路的选择》、《迎接中国汽车社会：前景·问题·政策》等。在《改革》、《人民日报》、《中国经济时报》等杂志和报刊上发表了数十篇文章。曾获中国发展研究奖一等奖、二等奖，农业部优秀论文二等奖等。

　　研究重点：“三农”问题、新型工业化、产业发展等。