“作秀”减排 美澳被指偏离APEC正题(图)

　　APEC第十五次领导人非正式会议准备工作紧锣密鼓 本报传真图

　　气候变化和能源问题是贯穿本次APEC系列会议的首要议题。值得注意的是，在本次会议期间，东道主澳大利亚和美国在气候问题上表现得尤其高调。不过，作为发达经济体中不多的尚未执行《京都议定书》的国家，美国和澳大利亚本次的竭力“作秀”，也遭到了部分发展中成员的质疑。

　　⊙本报记者 朱周良

　　本周末，亚太经合组织（APEC）第十五次领导人非正式会议就将在澳大利亚拉开帷幕。据主办方介绍，气候变化和能源问题是贯穿本次APEC系列会议的首要议题。值得注意的是，在本次会议期间，东道主澳大利亚和美国在气候问题上表现得尤其高调，澳大利亚政府甚至在会议开始第一天就宣布捐巨款支持本地区减排，布什政府也竭力推动通过关于气候变化的《悉尼宣言》。

　　不过，作为发达经济体中不多的尚未执行《京都议定书》的国家，美国和澳大利亚本次的竭力“作秀”，也遭到了部分发展中成员的质疑。包括马来西亚和印尼等国的代表更指出，布什和霍华德更多是出于国内选举的目的才在气候问题上大张旗鼓。一些成员代表认为，相比难以达成实质成果的减排问题，本次APEC会议应该更注重推动贸易投资自由化。

　　马新印质疑美澳“跑题”

　　就在本次APEC领导人会议2日拉开帷幕当天，东道国澳大利亚总理霍华德就宣布，澳政府将捐资7000多万澳元（1澳元约合0.8245美元），以支持该地区减少温室气体排放的努力。

　　而美国总统布什也在赴澳前就透露，美国积极寻求与参加APEC会议的其他国家领导人达成减排方面的协议，具体来说，就是在2030年前，将各国能源利用效率提高25％。来自主办方的消息称，周末的APEC领导人非正式会议有可能通过关于气候变化的《悉尼宣言》，以表明亚太经合组织成员共同应对气候变化问题的积极态度。

　　然而，有部分发展中的APEC成员却对美国和澳大利亚的上述举动表示了质疑，而两国迟迟拒绝执行《京都议定书》的“劣迹”也引发了众多指责。

　　据海外媒体报道，出席本次会议的马来西亚贸易部长阿齐兹日前公开表示，APEC会议不是讨论气候变化问题的合适场所。印尼外交部长也指出，环境问题应该在联合国的框架下探讨。根据计划，联合国今年12月将在印尼巴厘岛举行气候大会，商讨《京都议定书》之后的国际协议。而新加坡方面有关人士则指出：APEC名称缩写中的字母“E”，并不是代表“环境（Environment）”，而是代表经济（Economy）。

　　作秀气候问题为大选？

　　更有观点认为，本身一直在减排问题上“拖后腿”的美澳两国之所以一改以往作风，其实是在为即将开始的国内大选作准备，是为了转移视线和减压。

　　以澳大利亚为例，该国明年1月19日将举行大选。根据最新的民调，澳大利亚有超过90％的民众对全球变暖感到担忧，而执政党在执行减排问题上的缩手缩脚显然不利于争取选票。据统计，澳大利亚民众支持该国反对党领袖出任下任总理的人数要远远超过对霍华德的支持，原因正是在于反对党领袖已明确表示愿意执行《京都议定书》。

　　《京都议定书》规定，到2012年，所有35个发达国家排放的二氧化碳等6种温室气体的数量，要比1990年减少5.2%，发展中国家没有减排义务。但美国和澳大利亚拒绝执行这样的标准。

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员沈骥如昨天对记者说，布什和霍华德如此高调谈论气候问题，不排除是出于国内政治的考虑。“美国是最大的排放国，却不愿执行减排义务，所以在国际上也面临很大舆论压力，而民主党也借此攻击布什政府。”沈骥如说。

　　有分析认为，即便此次的会议最终通过类似《悉尼宣言》这样的气候协议，也不过是“隔靴搔痒”，美国和澳大利亚方面不大可能作出实质让步。“APEC目前的表态只是说，气候变化问题的确需要认真对待，但我们不愿意采取实质性的举措。”一位澳大利亚当地的观察人士说。

　　APEC共识并无约束力

　　一些APEC成员认为，相比气候问题，本次会议更应该多花时间和精力讨论贸易和投资自由化问题。不过专家也提醒说，尽管APEC在推动贸易自由化方面已取得了不小进展，但鉴于这只是一个论坛，而非像欧盟那样的制度化的组织，所以，任何关于贸易或是减排的协议，实际执行起来都不会那么容易。

　　“美国和澳大利亚的主张也有道理，气候变化的确是当前全球各国面临的最紧迫的问题，”沈骥如说。不过他也指出，作为亚太地区重要的经济合作论坛，APEC达成的任何协议都只是意向性的，不具有约束力。“虽然容易启动，但深化下去却很难。”所以，即便本次会议达成了气候变化方面的协议，也只是为在《京都议定书》到期后的下一期减排目标作准备。

　　专家也指出，在减排问题上，美国等发达国家更应该主动承担起责任。因为按照人均排放量来看，美国为首的发达国家要远远超过中国等发展中国家，发达国家有足够大的空间来实施减排。在减排问题上，发达国家和发展中国家的指标绝不能”一刀切“。

　　在贸易自由化方面，APEC会议4日发布的一份报告草案称，21个成员将减持1994年以来的茂物目标，未来的贸易、投资和服务协议都将以此为指导，继续推进自由贸易区建设，但预计在短时间内不会达成。APEC旨在使关税及其他贸易壁垒自由化以扩大成员之间的贸易，APEC成员的贸易额目前占世界贸易总额的一半左右。