节能减排 市场发力

　　一场声势浩大的节能减排全民行动正在全国范围内如火如荼地开展。从家庭、青少年到学校，从企业、军营到政府机构，中央十七部门联合主办的这场全民行动将全社会的每个角落都变成了节能减排的战场、每个个体都变成了节能减排的主力。

　　“十一五”规划提出了到2010年全国单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性目标。这意味着自2006年至2010年的五年间，平均每年需要单位GDP能耗同比降低4.36%、主要污染物排放总量同比减少2.09%，平均每半年需要单位GDP能耗同比降低2.21%、主要污染物排放总量同比减少1.05%。

　　然而，2006年，单位GDP能耗同比下降1.33%，主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放总量同比分别增长1.8%和1.2%，均没有实现既定目标。今年上半年，单位GDP能耗降低目标已经完成，但主要污染物排放总量削减达标情况仍不容乐观——上半年单位GDP能耗同比降低2.78%；二氧化硫排放总量同比下降0.88%，化学需氧量排放总量同比增长0.24%。

　　究其原因，根本在于“两高”（高耗能、高排放）行业目前利润可观、产销两旺，因此，无论是此前以行政手段为核心的节能减排风暴，还是此次以个体自觉为前提的全民行动，都难以遏制“两高”行业新产能迅猛扩张的势头，也难以加快“两高”行业落后产能退出的步伐。

　　显然，在这种复杂的局面之下，节能减排应更多地借助市场机制，让暴利的“两高”行业承担必要的耗能、排放的社会成本，从而自发地节能减排。

　　所幸的是，我们看到，国家已经开始重视这种市场化的手段。国家发改委日前公布的《节能发电调度办法（试行）》就是一个很好的例子。

　　《办法》的要害在于机组发电排序、节能环保优先。所谓机组发电排序，是指以节能、环保为目标，对各类发电机组按能耗和污染物排放水平排序；所谓节能环保优先，是指在确保电力系统安全稳定运行和连续供电的前提下，优先调度能耗低、污染物排放少的发电机组上网。

　　这种调度方式的好处在于，可以最大限度地减少单位电能生产中的能耗和污染物排放水平。理论上，同一调度区域中各省市区被调用的最后一台机组考虑网损因素后的单位能耗和污染物排放水平应该相等，否则可以对单位能耗和排放水平较高的地区安排机组停机，由这一水平较低的地区安排机组启机，这样就可以减少同一发电量生产的总能耗和总排放量。

　　于是，为了争取上网，停机机组自然有动力节能减排，最终会自发造成上网机组单位能耗和排放量的降低，从而有助于电力行业节能减排目标的实现。

　　当然，说一句求全责备的话，如果能进一步建立耗能权、排污权及其流转交易市场，让市场自动调度节能环保的机组，将会起到更好的节能减排。