科技部专家建议:设"国家粮食安全领导小组"(图)

本报记者　定军　北京报道

　　8月29日，科技部在京组织召开了国家软科学研究计划“关于21世纪初期中国粮食安全发展战略与对策研究”项目结题验收会。该项目报告认为，耕地、淡水和气候、人口等因素，将可能制约和影响我国的粮食安全。

　　报告建议，为了国家粮食安全战略着想，有必要成立全国粮食安全领导小组，建立多部门统一决策和协调机制。

　　报告评审组成员、中国粮食经济学会研究员李思恒表示，“这个小组的办公室可以建在发改委或者国家粮食局，以解决粮食"九龙治水"的问题。

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”

　　科技部国家软科学研究计划，作为国家科技计划的重要组成部分，主要支持科技发展与改革中战略性、政策性问题研究。中国软科学研究会领导为现任和原任的各个部委领导。而上述软科学研究项目，更是由21家相关单位、46名研究人员和官员历时两年研究和论证完成。

　　多名参与了研究项目的粮食专家指出，成立国家粮食安全领导小组很有必要，原因是目前涉及粮食管理的部门太多，难以形成对粮食流通和粮食安全的有效调控。

　　现实情况是，国家的储备粮食有的达到2年，少数达到3年，导致成为陈化粮。9月4日，国家发改委副主任陈德铭在国务院新闻办的新闻发布会上透露，过去由储备粮形成的陈化粮中，被用于生产生物乙醇的玉米有80多万吨，其他粮食和署类植物用于生产生物乙醇有20万吨。

　　目前，涉及粮食用于生物质能源开发的主管权为国家发改委。不过，涉及到粮食生产、储备、流通的部门还包括农业部、国家粮食局、商务部等等。由于各个部门管理对象不一，统计口径不一，不同的部门给出的关于粮食产量、库存、消耗的数字都不一样。

　　参与上述项目研究的粮食专家都表示急需摸清粮食的“家底”。而一旦成立国务院的粮食安全领导小组，经过协调后，这些数字会比较明朗。

　　报告建议，“调整粮食国际贸易战略，建立全球粮食安全资源伙伴关系，优化粮食进口品种结构，鼓励中国粮食企业跨国承包土地。”

　　有专家指出，这样做的目的是和能源安全一样，中国需要从全球战略考虑。此前，鉴于国家能源、食品安全等问题严重，国务院为此单独设立了办公室，以协调各个部委之间的政策执行。而正是有了国家能源办，国家也开始全国的能源普查，全面准确了解中国的能源消费情况。

　　报告还建议粮价适度增长。未来国家的粮食安全将不建立在大规模的静态储备上，而是增加流通粮食数量，保持粮食价格的适当水平，以实现国家粮食的动态平衡和质量安全。

　　报告指出，要保证国家粮食安全，我国粮食自给率保持在95％左右；耕地面积不低于17.9亿亩；粮食总储备规模应在1.5亿～1.8亿吨之间；粮食最低价格不低于现金成本(不考虑土地和劳动力，仅仅考虑生产投入)的180％，理想价格为现金成本的240％。

　　对此，该报告的参与人之一，中国农业科学院专家尹昌斌对记者指出，未来现金成本上升，说明粮食价格上涨存在一定空间，而国内的粮食储备还可以降低一些。

　　报告认为，对粮食价格相对上升，可以采取双向补贴来规避风险——对农民补贴，提高种粮农民积极性；对城市贫困人口补贴，提高其粮食获取能力。

　　李思恒则主张少储备粮食，灵活利用粮食进出口和粮食国内流通来避免大量储备形成陈化粮。