国土部拟出加强农用地管理规定 重查三违法行为

　　本报记者 范利祥

　　“国土资源管理战线要硬起来，要铁面，要克服种种体制、机制的原因。”9月17日上午，国土资源部国家土地副总督察甘藏春(甘藏春新闻,甘藏春说吧)在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上明确表示。

　　此前，为解决当前土地执法方面存在的突出问题，国土资源部已决定从9月15日开始，集中100天时间，开展全国土地执法百日行动。

　　据甘藏春透露，目前国土资源部正在组织有关力量起草关于加强农村建设用地管理的规定，“希望通过这些规定，总结百日行动中发现的一些制度性漏洞，进一步完善土地管理制度”。

　　重查三类土地违法行为

　　为百日行动，国土资源部已专门成立了领导小组。国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史任组长；党组副书记、副部长、国家土地副总督察李元和党组成员、国家土地副总督察甘藏春则担任副组长。

　　这次百日行动将重点查处三类违法行为：

　　一是“以租代征”行为，即不经过农地转用审批，规避国家计划的控制，也规避土地收益分配，将农用地直接上市进行非农业建设的行为。

　　在这一块，国土资源部将重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租(承租)、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的行为。

　　国土资源部要求，到今年底，国土资源管理部门要对“以租代征”的违法违规问题，逐一清查到位，并依照有关法律法规的规定严肃处理。

　　二是违反土地利用总体规划扩大工业用地规模的行为。在这方面，国土资源部要求，要重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。

　　三是“未批先用”行为。国土资源部表示，要重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。

　　“这三类违法行为，在最近两年表现得尤为突出。”国土资源部咨询中心一位专家对本报说，尤其是“以租代征”，更是严重。

　　国土资源部执法监察局局长张新宝在上述新闻会上透露，国土资源部最近一段时间清理了70个城市的新增建设用地，其中属于“以租代征”的，占了9%。

　　他举例说，国土资源部此间曾检查过一个大城市，其乡镇企业用地是110万亩，这当中属于“以租代征”的就是73万亩，也就是说，从面积上来说，占到了67.4%。

　　国土部正起草加强农用地管理规定

　　按照国土资源部咨询中心专家的说法，国土资源部这次开展的大规模的百日行动，目的是通过遏制土地违法违规抬头的趋势，保证土地调控政策全面实施，“这说明，土地调控的高压态势将继续保持。”

　　拿开发区清理来看，国土资源部透露，从2003年到2006年，全国开发区已从6866个，压缩到1568个，压缩比例达77.2%；规划面积已从3.86万平方公里被压缩到9949平方公里，压缩比例达到了74.2%。

　　但甘藏春透露，开发区清理整顿仍然不容乐观，一些新的违法违规行为也开始出现。主要表现为：一种是以产业集聚区、工业小区等各种名义突破土地利用总体规划确定的范围，也突破核定的开发区四至范围，扩大开发区的用地规模；第二种情况是，原来已经撤销的开发区，由合法的开发区采取委托代管的方式进行招商。

　　“以租代征”的情况现在也比较普遍，很多地方、很多企业为了逃避监管，就利用“以租代征”的形式来进行非农业建设。

　　甘藏春强调，“以租代征”实质是规避用途管制制度，规避农用地转用的总量控制制度，规避农地转为建设用地的土地收益分配制度，直接进入市场。“以租代征”行为规避、破坏了国家土地建设用地总量的控制，影响了宏观调控政策的实施。

　　而农村集体建设用地的流转问题，无论怎样流转，它的前提是必须要遵守用途管制制度，也就是要符合土地利用总体规划，还要服从国家土地利用年度计划农地转用的总量控制，还要参与、服从土地收益由农地转为建设用地增值收益的分配政策。

　　“这两者的区别和界限是明确的。”甘藏春指出，在“以租代征”中，土地的交易是自发的，也不受法律保护，交易的双方，农民始终处在弱势地位，一旦发生法律、经济纠纷，最终受损害的还是农民。

　　值得注意的是，这次百日行动与以往的土地执法大检查最大的不同之处，不仅矛头更加集中，惩处力度也随之加大，而且更加注重制度建设，即更加注重治标与治本相结合。

　　在制度建设上，甘藏春透露，目前国土资源部正在组织有关力量起草关于加强农村建设用地管理的规定。

　　张新宝则明确表示，在百日行动中，将加大查处力度。“对违法违规严重的地区，对于压案不查的、查处不力的地区实行问责制。”