山西省副省长靳善忠:十年结构调整 非煤产业过半

　　"山西将摒弃不顾资源环境的代价、单纯追求发展速度的做法。"9月17日,在首届中国(太原)国际煤炭与能源新产业博览会上,新任山西省代省长孟学农高调宣布,将以永续发展为基,为子孙后代着想,大力推进山西煤炭的集约、高效、清洁和安全发展。

　　山西在中国能源安全体系中占有举足轻重的地位,年产煤炭6亿多吨,占全国煤炭总产量四分之一强。煤炭既给山西经济注入了强劲动力,也让山西在环境和资源方面付出了巨大代价。如何破解这个两难困境,成为新任省长的重要命题。

　　集约、高效、清洁、安全,已经成为山西煤炭的必然选择。孟表示,他将持这一发展思路,继续推动煤炭资源整合,加快建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地和两个亿吨级、几个五千万吨级的煤炭企业集团,并自觉控制煤炭和焦炭的总产量。

　　而本次煤博会的目标之一,就是为解决山西煤炭和能源产业发展过程中的环保、装备、技术等问题而引进合作伙伴。会议期间,山西省副省长靳善忠接受了包括本报在内的多家媒体的联合采访。

　　结构调整仍要顾及山西现实

　　<21世纪>:山西经济是非常典型的重化工经济,结构调整已经进行多年了,请问省政府对经济结构调整是否有一个明确的总体目标?煤炭等传统支柱产业占GDP的比重是什么水平?

　　靳善忠:经济结构调整是一个非常漫长的过程,如山西的友好城市德国北威州就调整了近百年。

　　山西经过十年的努力,经济结构得到了明显改善,可以说初步见到了效果,而且摸索出一条路子,这是很不容易的。例如山西五大煤炭集团中的阳泉煤业和晋城煤业,去年非煤产业的销售收入已经超过煤炭主业,占到一半以上。"十一五"规划对经济结构的调整力度进一步加大,我们要求五大集团的非煤收入都要超过煤炭主业。

　　但是结构调整仍要顾及山西的现实,目的是更好地发挥资源优势。我们高度重视煤炭的深加工和产业链条的延伸。现在,省内煤炭企业不管是国有企业还是民营企业,都要提取转产资金,发展其它产业。煤炭占全省GDP的比重从现在看是在逐步下降,但仍占到36%-37%。

　　<21世纪>:依托煤炭资源,山西对发展煤化工有着非常强烈的冲动,但国家在这方面的政策限制非常严格。请问这种政策性门槛,对山西煤化工产生了什么影响?

　　靳善忠:山西是煤炭大省,在开发煤炭资源的同时,我们也很注意如何更好地提高煤炭的利用价值,发展煤电、煤化工等延伸产业,就是一个重要途径。

　　随着国际油价的提升,与石油化工相比,煤化工目前还是有竞争力的。但是煤化工要消耗大量的煤炭和水资源,加工过程中如果处理不好,会产生大量的污染物排放。山西发展煤化工,起步要高,一定要避免造成后遗症,否则以后解决起来相当困难。现在国家对环保的要求越来越高,在这种情况下发展煤化工,本身需要企业有一定的资金实力和技术水平。国家加强宏观调控,设置许多限制性条件,提高产业准入门槛,这不是要限制山西煤化工的发展,相反,是防止一哄而起的低水平重复建设。

　　煤炭运输问题基本解决

　　<21世纪>:煤炭价格这几年来一直是个敏感话题,山西如何看目前的价格形成机制?

　　靳善忠:前几年煤炭紧张的时候,煤电双方围绕煤炭价格的定价争议较大,这也是计划经济到市场经济过渡时期必然产生的摩擦。实际上除了发电用煤,国家早就放开了煤炭价格,仅对电煤价格进行适当控制。

　　去年开始煤炭订货会取消了,从这两年的磨合来看,围绕电煤价格供需双方的争议越来越小,应该说,现在电煤价格根据市场供求关系,由供需关系相互协商,基本上大家能够接受了,没什么太大的问题。

　　但双方协商定价,还有一个逐步完善的过程,正在积极筹建太原煤炭交易市场,就是在这个背景下应运而生的。当然,这只是一个尝试。煤炭订货会取消以后,需要有一个煤炭供需双方都能够见面协商的平台,交易市场就是这样一个平台。

　　<21世纪>:市场价格下一步会有什么变化?

　　靳善忠:目前的煤炭价格仍然是不完全成本,仅仅包括企业所花费的成本,如人工、材料、折旧等,环境补偿、地质破坏的恢复等外部成本都没有纳入。去年国务院批准山西煤炭可持续发展政策的试点,提取煤炭可持续发展基金,一吨煤炭根据煤种的不同分别征收15、18、20元。基金一是用于单个企业难以治理的环境破坏,二是用于资源型城市的转型和转产,三是用于因采煤而产生的社会问题,包括企业办社会等。

　　此外企业还要提取煤矿转产基金和矿山环境治理恢复保证金,专款专用。这些资金提取以后必然要加大企业的成本,通过价格传导送出去。但现在这些外部成本还没有完全算进去,这是因为大的环境所致,如果明年开始内蒙、陕西等产煤大省都提取了,成本和价格就自然理顺了。这一步明、后年肯定要实行,我想用户应该能接受,这样煤炭成本相对就比较完全了。

　　煤炭运输问题基本解决

　　<21世纪>:运力紧张是制约山西煤炭的一个重要因素,山西将采取哪些措施破解运力问题?

　　靳善忠:山西煤炭外运总量去年是4.6亿吨,其中公路1.1亿吨,铁路3.5亿吨。这几年来,运输瓶颈对煤炭工业的制约问题已经大大缓解。北部大同到秦皇岛的运煤专线,通过改造,去年运力已经由过去的1亿多吨提高到2.5亿吨,明年、后年还要提高到4亿吨,完全可以保证运煤需要。

　　南线侯月线也在改造中,原来运力是3000万吨,去年增加到5000万吨,今年要突破1亿吨。中线太原到石家庄的客运高速铁路正在修建,明年年底通车以后,可以腾出旧线专运煤炭,山西中部的煤炭外运能力也将大大提高。

　　另外在建的还有太中卫铁路(太原到银川到中卫),修通以后,山西煤炭的运输问题将基本得到解决。

　　至于山西煤炭出口,从去年就开始大幅缩减。这一方面是国家取消出口退税政策的影响,一方面是国内市场好转,价格坚挺,没有必要出口。