国家统计局:过去五年失业率未突破4.3%

　　国家统计局综合司20日发布《从十六大到十七大经济社会发展回顾系列报告之三：就业规模持续稳步扩大》。报告指出，2002-2006年中国城镇登记失业率均保持在4.0%-4.3%的较低水平。以下为报告全文：

　　发展回顾系列报告之三：就业规模持续稳步扩大

　　我国有13亿多人口，是世界上人口和劳动力最多的国家。努力扩大就业，满足劳动者就业需求是我国在较长时期内所面临的重要任务。党的十六大以来，党中央、国务院更加关注民生，将就业工作摆在经济社会发展的突出位置，通过实施积极的就业政策，使我国就业总量保持了持续稳步增长，就业结构进一步优化，各地就业再就业工作取得显著成绩，失业率得到了有效的控制，保持了就业形势的基本稳定。

　　一、全国就业总量稳步增长，新增就业人数继续增加

　　我国城乡就业人员从2002年的73740万人增加到2006年的76400万人，增加了2660万人，年均增加665万人。其中：城镇就业人员从24780万人增加到28310万人，年均增加883万人；乡村就业人员从48960万人减少到48090万人，年均减少218万人。随着城市化和工业化进程的加快，城镇吸纳就业的能力不断增强，城镇就业增长持续高于全国，其就业人员占全国的比重从2002年的33.6%上升到2006年的37.1%。城镇就业岗位的快速增加，带动了乡村富余劳动力不断向城镇转移，使乡村就业人员占全国就业总量的比重从2002年的66.4%下降到2006年的62.9%（图1）。

　　2003至2006年是我国就业压力依然较大的时期：一是16岁及以上的劳动年龄人口增长进入高峰期，四年内，全国劳动年龄人口增加了5047万人，年均增加1262万人。城镇劳动年龄人口年均增加达到了1700万人以上。二是由于上世纪九十年代中后期国有企业下岗人员大幅增加造成的结构性矛盾仍然突出。三是农村富余劳动力向非农领域转移速度加快。

　　面对这样的就业形势，党中央、国务院审时度势，坚持以人为本，高度关注民生，实施了积极的就业政策，有力地促进了就业和再就业工作，再加上经济快速增长的拉动，2003年至2006年，全国每年实现新增就业人数分别为859万人、890万人、970万人和1184万人，其中2006年新增就业人数首次突破1000万人。2002年至2006年，总计有2000多万国有集体企业下岗失业人员实现再就业，其中有530多万人是再就业的困难群体。

　　二、就业结构进一步优化，第二、三产业就业人员比重继续提高，制造业、批发和零售业增加人数最多

　　在就业总量持续稳定增加的同时，就业结构也得到了进一步优化。2006年全国第一产业就业人员32561万人，比2002年减少4309万人，下降11.7%，年均减少1077万人；第二产业19225万人，比2002年增加了3445万人，增长21.8%，年均增加861万人；第三产业24614万人，比2002年增加了3524万人，增长16.7%，年均增加881万人。我国第一、第二和第三产业就业人员的比重由2002年的50.0：21.4：28.6转变为2006年的42.6:25.2:32.2（图2）。

　　这一时期，国家加大了对劳动密集型产业的扶持力度，促进了劳动密集型企业的发展，创造了大量的就业机会，优化了就业结构。同2002年相比，2005年制造业就业人数增加了2270万人，年均增加超过750万人，是国民经济各行业中就业人数增加最多的行业。同期，批发和零售业、住宿和餐饮业等行业也居于各行业就业人数增加量的前列。