环境污染治理：垂直管理不如先公布绿色GDP

　　国家环保总局日前公布了2006年度全国环境统计数据。数据显示，去年全国环境污染治理投资突破2567.8亿元，比上年增长7.5%，占全年GDP的1.23%，达到历史最高水平。国家环保总局副局长潘岳在呼吁“环境执法应垂直管理”时表示：地方环保局经常两头受气，一边被环保总局怒斥不能严格执法，一边又被省长痛骂为什么“摆不平”环保总局。

　　工欲善其事，必先利其器。不可否认，“工业污染归环保局，农业污染归农业部，污水处理厂归建设部”这样的多头管理模式以及地方环保局受制于当地政府的现状肯定都是大问题，但即使是实现了“垂直管理”，最重要的也不是机构的统一，而是这个“终极”管理部门手里到底有什么可以跟一门心思想着GDP的地方政府叫板的东西。假如环保局就是每年几次“风暴”，再加上公布几组大而化之，甚至是延迟年余的过期数据，对地方政府尤其是相关负责人而言，绝对是无关痛痒的毛毛雨。如果罚单永远停在纸面上，那被当成“软柿子”捏的肯定不只是地方环保局，而热烈讨论到底由谁来开罚单也就没有了意义。

　　就在不久之前，由国家环保总局和国家统计局联合组成的“绿色GDP项目研究组”传出了“2005年度国家绿色GDP报告”发布将“无限期推迟”的消息。这个启动超过3年、仅正式发布过一次绿色GDP报告的项目研究组表示，由于扣除环境资源成本是直接给政绩指标——GDP“做减法”，绿色GDP没有获得地方政府的普遍支持，有不少省份提出退出统计。而在已公布的“2004年度国家绿色GDP报告”中，亦没有公布各省、市、自治区的排名与具体数据。就目前情况来看，已是语焉不详的2004年度绿色GDP不但没有实现刚性地与地方人事挂钩，自身似乎还有可能成为“绝响”。

　　然而，有也只有在逐步实现每年公示绿色GDP的基础上，才有可能促使发着高烧的GDP观念朝绿色GDP转向，向NDP转向，让更多的人知道，什么是“扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富”（绿色GDP），什么是“扣除成本、石油、土地等经济性投入，扣除工伤成本，扣除环境成本的净国内生产总值”（NDP）。让更多的人明白，只有当绿色GDP以及NDP与地方政绩挂钩，官员们拿着干干净净的“正向生产总值”说事，中国的阳光、空气、水源、土地以及中国人的生命，才能获得他们应有的重量。

　　温饱还是环保，对地方政府尤其是责任人而言，口号的威力远不如乌纱帽的存亡。与其呼吁本身就独木难支、身手乏力的环保部门实现垂直管理，还不如先力挺环保总局公布千呼万唤出不来的绿色GDP，把各级一把手明明白白地送到“绿色GDP为零甚至为负”的黑名单上，让他们知道什么叫“心里拔凉拔凉的”。（毛颖颖）