代金券卷土重来 为经济犯罪创造“温床”

　　又一个国庆长假过去了。这几天，在河南省郑州市各大商场门前熙熙攘攘的人流中，记者发现，有不少人是前来购买或消费各种代金券的。一度如过街老鼠般人人喊打的代金券呈现出卷土重来之势。

　　法律界人士认为，滥发代金券不仅使国家税收大量流失，还会给贪污、行贿、受贿等犯罪创造“温床”，有关部门应加强对代金券的执法力度。但商家则认为，这是促销的一种手段。

　　现象：代金券异常热销

　　连日来，记者在郑州市的一些大型商场的团购部发现，前来这里购买代金券的人络绎不绝。而在这些商场的收银台前，手持代金券进行结算的也随处可见。

　　一购买者告诉记者，现在流行过节不送礼品，而是送代金券或购物卡之类的购物券，这些券的面额不等，使用起来非常方便，收礼人也比较喜欢。

　　记者从某商厦团购部了解到，对于购物券需求量大的客户，商场还推出了优惠措施：即对于一次性购1万元至5万元者可优惠1%至2%，还提供正式发票，有效期至2008年12月底。

　　一些商场负责人说，由于市场竞争的日益加剧，代金券已成为众多商家“稳定客户群、抢占市场份额”的通用手段。

　　调查：商家极力回避“代金券”说法

　　从1998年12月起即被国务院纠风办、中国人民银行等单位明令禁止的代金券现象到现在不仅没有消失，反而衍生出了“提货单”、“赠品卡”、“购物卡”等许多变种，代金券市场依然购销两旺。

　　据了解，几年前，代金券的发售、使用范围基本上以大型商场为主，其他行业和单位还很少。而现在，代金券覆盖的行业已从大型商场延伸到社区超市、宾馆饭店、洗浴中心、民营医院等行业，甚至在电影院、理发店也可以看到代金券的身影。其表现形式不断翻新，令人眼花缭乱，已开始由过去单纯的纸质代金券发展到卡式和电子类“消费卡”。

　　记者还了解到，郑州一些洗浴休闲场所发售的“消费卡”预存金额可高达10万元，持卡人持卡消费范围包括餐饮、洗浴、住宿、娱乐等。

　　争议：代金券是不是促销手段

　　郑州一商场团购部工作人员介绍，商家通过发行代金券可以稳定一定范围内的客户群、广揽生意，还可以将一些商品作为指定商品实现促销目的；单位或个人用于发放员工福利，购买量大还能得到一定优惠，所以很受欢迎。

　　不少商场工作人员认为，代金券“禁令”主要是为了打击利用代金券进行违法行为，作为商家的促销手段，代金券的存在有其合理性。“虽然政府部门禁止发售代金券，但对于已发售代金券的商家一般也只要求在指定日期前妥善处理。如此"禁令"，对热衷于用代金券作为促销手段的商家来说显然没有太大的威慑力。”

　　对一些商家推出的新型电子“消费卡”，有关人员认为，这种卡可以一次或分次预存大量现金，持卡人可以在一定期限内慢慢消费。商家不仅可以借此留住“回头客”，还可以实现融资功能，为业务开展增添后劲。

　　法律界人士并不认同商场人员的这些观点。

　　河南振山律师事务所主任秦三宽律师认为，《中国人民银行法》第二章第十九条规定，“任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通”。从本质上说，包括新型电子“消费卡”在内的各类“购物券”、“提货单”都是以卡(券)为介质，具备代替人民币结算的功能，因此均应认定为“代金券”性质。而且，由于电子类“消费卡”面额更大、可以多次“充值”，并且更多地用于公务消费，其造成贪污、行贿、受贿、偷逃税收犯罪的几率更大，危害更多。

　　河南省农业大学法律系主任杨红朝认为，滥发代金券不仅使国家税收大量流失，也易成为滋生腐败的温床，应予以严厉打击。这种现象之所以屡禁不止，主要是有关部门执法力度不够。只要从发售源头上进行控制和打击，并对购买、使用代金券的单位进行责任追究，代金券自然就会失去其生存的土壤。

　　河南省纪委一负责人表示，纪检部门要求各级干部在节日期间严禁收受礼品、礼金、现金、有价证券和支付凭证。代金券作为一种支付凭证，仍是纪检监察部门关注的重点，而且国家对于代金券方面的禁令，政策上并没有松动，一旦发现，将依据党纪国法进行处理。记者邓红阳 (来源：法制日报)