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我国构筑以社区为主新型管理体系

  “这几年,社区变化很大,基础设施越来越完备,还经常组织爬山、羽毛球比赛、户外亲子活动等,大家在一起既丰富了精神生活,也和谐了邻里关系。”张莎女士入住北京回龙观社区已近4年,工作之余参加社区各项活动已经成为她生活中不可缺少的一部分。


  回龙观社区是我国城乡社区建设的一个生动剪影。近年来,在党中央、国务院的坚强领导下,地方各级党委、政府高度重视,有关部门大力协作,全社会广泛参与,我国城乡社区建设取得很大进展。

  对此,民政部基层政权和社区建设司司长詹成付接受记者采访时表示,近年来,城乡社区在满足居民群众生活需求,加强社会管理,维护社会稳定,发展基层民主,促进社会进步等方面都发挥了积极作用,城乡社区日益成为基层管理的平台、服务居民的平台和开展社会工作的平台。

  规模合理:以社区为主的新型社会管理体系初步构筑

  记者从民政部获悉,从2000年起,全国各地用了近两年的时间,按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于居民自治的原则,合理调整了城市社区规模。截至目前,全国城市社区中居民户数在1000户以下的有30746个,占总数的38.2%;居民户数1000户至3000户之间的有39825个,占49.2%;居民户数在3000户以上的有10213个,占12.6%。

  在规模调整的基础上,全国社区组织体系逐步建立和完善,初步构筑了以社区为主的新型社会管理体系。一是探索社区党建新的组织形式,不断扩大党在城市工作的覆盖面;二是积极推进社区居民自治组织建设,完善居民自治制度;三是培育和发展了一批包括老年人组织、社区志愿者组织、残疾人组织等在内的社区民间组织。

  设立社区警务站(室)、社区卫生服务站、文化活动站、星光老年之家、社区学校和社区活动广场……

  与此同时,全国各地把推进公共服务体系建设作为社区服务工作重点,积极开展社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区就业和社区保障等服务项目,多种形式的便民生活服务圈不断涌现,社区居民看病就医、文化娱乐、环境美化和治安、就业等问题得到初步解决。

  “同时,我国城市社区基础服务设施建设得到加强,社区服务的方式和方法不断完善,一个以社会互助为基础的社区服务体系已经初步构筑,一支以社区党组织、居委会干部为骨干,专职工作者和社区志愿者为补充的社区干部队伍初步建立。”詹成付说。

  开端良好:全国251个县(市、区)开展农村社区建设实验工作

  2006年7月,民政部提出开展农村社区建设试点。随后下发《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》,对试点工作进行部署,得到各地积极响应。山东、江苏、浙江、广东、上海等省份对开展农村社区建设进行了研究部署,开展了试点工作,江西省前期开展了村落社区建设,摸索了不少好的经验。

  目前,全国共有251个县(市、区)在开展农村社区建设实验工作,并取得了有益经验。民政部已开始对有关干部进行培训。

  据了解,各实验县(市、区)主要从如下方面入手开展试点工作:

  ——农村社区生产生活基础设施建设,包括农田水利设施、社区街道、医疗卫生设施、文化设施、办公服务设施等基础设施方面的建设;

  ——农村社区民主政治建设,重点是加强以农村社区党组织为核心的农村社区组织体系建设,深化村民自治、完善村务公开;

  ——农村社区文化建设,重点是加强农村社区教育、文化体育、精神文明建设;

  ——农村社区社会保障体系建设,重点是推行以为民服务代理制为主要内容的农村社区服务、社区福利与救助工作;

  ——农村社区平安建设,重点是推进农村社区警务建设,推动“送法下乡”等法律服务进农村社区活动。

  民政部有关负责人表示,我国统筹城乡,加大试点,农村社区建设有了良好开端。明年上半年拟召开全国经验交流会,总结和交流各地有益的探索,进一步推进农村社区建设实验工作。

  任重道远:建设和谐城乡社区要努力实现6项目标要求

  社区基础设施尚不完善,社区服务发展状况与居民群众日益增长的物质文化需求不够适应,相关法律法规建设仍需跟进……

  我国城乡社区建设取得很大进展的同时,社区建设水平仍处于发展初始阶段,特别是在新形势下,面临着新挑战、新问题,社区建设还有一些不够适应的地方。

  对此,詹成付强调,建设和谐社区要努力实现6项目标要求:居(村)民自治,管理有序,服务完善,治安良好,环境优美,文明祥和。通过不断努力,到2010年,全国绝大多数城市社区基本实现上述目标要求;到2015年,全国绝大多数农村社区基本实现上述目标要求;到2020年,全国城乡社区全面实现上述目标要求。

  建设和谐城乡社区,是长期的历史任务,贯穿于构建社会主义和谐社会的全过程。当前及今后一个时期,民政部将着力推进以下工作——

  完善居(村)民自治,保证居民群众依法直接行使民主权利;加强社区管理,提高基层治理水平;拓展社区服务,提高居民群众生活质量;搞好社区安全,增强居民群众安全感;繁荣社区文化,提高居民群众文明素质;改善人居环境,促进人与自然相和谐;切实搞好社区党建,为建设和谐社区提供保证。
(责任编辑:悲风)
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