红色旅游——离市场化有多远？

　　从等待政府投资的财政负担，到招商引资的金字招牌；从不受旅行社青睐的免费参观，到吸引八方游客的旅游胜地——不同地区的红色旅游，正因其不同的经营理念而得到不同的境遇。

　　“申请的专项资金，报三个只能批一个，如果申请100万，批回来40万都是多的，这让没有一点门票收入的陵园一直难以为继。”

　　九月，沈阳，抗美援朝烈士陵园。陵园园长王福余对《中国经济周刊》说出了这样一番话。

　　这个安葬着抗美援朝志愿军特级战斗英雄黄继光、杨根思、一级战斗英雄邱少云、孙占元、杨连第及志愿军中的各级英雄模范的烈士陵园，因常年免费向游人开放和财政投入的不足，一直为日常维护资金的缺乏而大伤脑筋。

　　“红色旅游在政治任务与经济压力下一直面临自身道路选择的难题。市场化吧，备受责备，不市场化吧，又面临生存难题。这使我们在工作重点、工作形式以及建设思路等方面都存在着大量的困惑。”辽宁省旅游局的一位管理人员告诉记者，陵园的免费门票和优惠措施非但没有给其带来大量游客，“反而不受旅行社青睐，成为游客流失的一个重要根源。”

　　免费门票的抉择

　　早在去年，国家发改委就针对规范红色旅游景点门票价格管理下发过通知，通知指出，要“合理确定红色旅游景点门票价格，红色旅游景点门票价格要按照保本微利的原则确定”。

　　通知要求红色旅游景点完善门票价格优惠政策，对老年人、现役军人、未成年人及学生等实行优惠。对残疾人、儿童等实行免票。“有条件的爱国主义教育基地，要在重大历史事件、历史人物纪念日和重要节庆日，特别是在与爱国主义教育基地展出主题直接相关的纪念日等时间，免费向社会开放。”

　　事实上，对相关人员推行免费，一直是各红色旅游景点的普遍做法。

　　“这是红色旅游承担的社会功能和教育功能决定的。”侵华日军第七三一部队罪证陈列馆馆长王鹏告诉记者，位于黑龙江省会哈尔滨的“731”遗址，作为二战时期世界最大规模的进行细菌武器研究、试验和生产的遗址群，在实行未成年人及特殊人群免票工作以来，已经总计为来馆参观的未成年和国防教育人群减免费用近600万元。

　　然而，“旅行社却并不愿意把这种免费和优惠的机会提供给游客，而是哪个景点给的回扣多，带的团队就往哪个景点去。”辽宁省旅游局的一位管理人员告诉记者。他说，在很多地区，各旅行社推出的旅游线路上，很少找到红色旅游线路，甚至连红色景点也没有。

　　红色旅游遭遇投入瓶颈

　　据记者了解，由于历史原因和客观条件的限制，大多数的红色旅游景区都处于贫困地区、欠发达地区，当地群众的生活还比较艰苦。而位于城市的红色旅游景点基本都是国家投资建设的爱国主义教育基地，如果国家的投入不足，发展旅游将更加艰难。

　　“2004年7月中旬，中宣部等部门在西柏坡召开全国爱国主义教育会议，第一次在全国范围内提出红色旅游的概念。随后，国家制定了《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》，红色旅游才迎来了空前的发展机遇。”西柏坡纪念馆馆长赵贵世向《中国经济周刊》介绍到。

　　赵贵世表示，当年，抓住机遇的西柏坡获得了中央以及省、市支持的4500万元资金，很快重新建设了展览馆，形成了吃住行的配套体系，“能够留住人了”。此举为当地引来了大量人流和物流，自建馆至今，已经接待各界观众2200余万人次。

　　据红色旅游办公室的人员介绍，2005—2006年，国家在国债资金中安排红色旅游专项资金11亿元，共支持了101个红色旅游基础设施项目建设。其中，2005年安排7亿元，支持了48个项目。2006年安排4亿元，支持了53个项目。今年也继续安排了红色旅游国债投资。

　　但是，国家的投入是分期分批进行的，而且几亿元的投入分摊到众多红色旅游景点，每家都觉得杯水车薪。

　　据侵华日军第七三一部队罪证陈列馆馆长王鹏介绍，2005年，该馆争取到了3000万元的国家红色旅游建设资金。但是，“731”遗址核心区周围有12处遗址，涉及的企业就达33家，“这些年随着遗址的知名度大增，周边的地产价格在以每年500元的价格上涨，这让遗址的恢复和保护工作更加艰难。资金缺乏是最重要的制约因素。”

　　而在一些地方，红色旅游景点也遇到诸多行政管理上的难题。据悉，目前全国大部分地区的红色旅游景点大都不直接归口旅游局管理，比如抗美援朝烈士陵园归民政局管，九一八纪念馆归文化局管，甚至还有归宣传部管的。“根本不能形成合力进行统一规划，”随行的辽宁省旅游局的管理人员告诉记者，“有的上级主管部门不愿意投入，觉得有碑有馆就行了。有的上级主管部门根本就没有资金投入。”

　　红色旅游的市场化之路

　　红色旅游作为一种较新的旅游形式，担负着弘扬和培育民族精神的使命，能做到社会效益与经济效益双丰收吗？

　　河北的西柏坡景区，每年接待的游客人数都在70-80万上下，用河北省旅游局副局长张天平的话讲，与不受旅行社青睐的一些红色旅游景点不同的是，西柏坡一半以上的游客都是旅行社组织来的。“旅游旺季不仅展馆的接待人满为患，当地居民的家庭旅馆也赚的钵满盆满。”饭店、旅馆、旅游纪念品等不仅成为西柏坡纪念馆的重要收入，也成为了当地居民致富的主要手段。

　　“这一方面源于西柏坡独特的历史地位和接近京津的地缘优势，另一方面也源于西柏坡能够不断挖掘出新的历史内容。”张天平告诉《中国经济周刊》。

　　记者在展馆遇到了已经第三次来到西柏坡的一位北京游客，他告诉记者，第一次来西柏坡是单位组织的，因为感觉好，很快他就带着一家人自驾游览了西柏坡。这一次，他就是被西柏坡新开发的反映当年中共特工生活的“无名丰碑”展吸引来的。而展馆外面，来自山西的旅游团十几名团员正在导游的带领下步入展厅。

　　西柏坡的品牌效应带动了西柏坡其他旅游资源的发展和私人资本的投入。开展红色旅游以来，仅西柏坡所在地平山县天桂山风景区的旅游门票收入，就从2003年的100万增加到去年的1000万，“每一元的门票收入还会带来8元左右的效益，目前平桂山脚下的一个曾经要靠听别的村子放鞭炮才知道过年的最穷的山村，现在已经成为当地最富的村子，人均年收入达到了8000多元。”天桂山管理处副主任王振海向记者介绍到。

　　在当地风格各异的20多个景点中，除了三家由国家投资建设的以外，其他的均为私人投资。“这在红色旅游没有开展之前是无法想像的。”

　　“企业的订货会和年会甚至都会到西柏坡来召开，包括跨国公司摩托罗拉、菲利普等。”赵贵世说，“跨国企业的老总发现，他们企业的中层和骨干大部分都是共产党员，因此他们不仅成立了党支部，还把革命圣地确定为员工的教育基地。他们在这里既开了会，又看了展览，员工受震动很大，也给纪念馆带来了效益。”

　　而在东北，为了适应旅游市场的新形势，辽沈战役纪念馆成立了市场营销部，开展市场调查和走访推广工作。他们先后与全国22个城市建立了旅游合作关系，主动与国内1000多家旅行社建立业务联系，推介自己的旅游产品。他们还扩大经营范围，利用临时展厅举办各种临时展览，如：毛泽东家史家事展览、全国精神文明先进典型《老兵电影义务放映队》展览等，取得了社会效益和经济效益的双丰收。开馆14年来，该馆已接待中外观众1100万人次。

　　与朝鲜一江之隔的丹东市内旅游景点不多，外地游客占到70%以上，位于市内的抗美援朝纪念馆和鸭绿江断桥是外地游客的必到之地。据抗美援朝纪念馆赵馆长介绍，1990年纪念馆移地扩建建设获得了解放军各个军区的资金支援和社会各界的捐款赞助。他们还与旅行社进行协作，实行价格优惠，仅今年增加的游客就比去年多了30%。

　　而战争中保留下的中国一侧的鸭绿江断桥，作为丹东市的象征性景点颇受各家青睐。1993年，丹东市旅游局投资210万元并联合八家单位共同组建了鸭绿江断桥景区，十几年来，企业从无到有，通过自有积累不断壮大，收入额连年增加，2006年实现收入343万元，“比1994年翻了近10番。”今年1-8月，鸭绿江断桥的营业收入更比去年同期增长了27%，实现利润135万元。

　　截止到2006年，鸭绿江断桥景区已经累计投入改造和建设资金1000余万元，对断桥的桥体进行了精心的施工和维护。丹东市旅游局的一位工作人员告诉记者：“改造和建设资金全部是企业的自有资金，没有向国家要一分钱。”