央行上海总部详解长三角金融一体化进程(图)

徐汇 资料图

　　⊙本报记者 邹靓

　　长三角经济圈作为我国金融业及高新技术业发展最为迅速的地区，其2006年的地区生产总值突破4万亿元，位列珠三角、京津冀城市圈之前。在各项经济指标中，长三角经济圈都处于领先地位，当年生产总值占全国GDP的比重高达19%。

　　在央行上海总部今年首次发布的《2006年中国区域金融稳定报告》中，对长三角都市圈对内地经济发展起到的带动和辐射作用给予了高度评价。央行上海总部指出，通过分工协作和优势互补，长三角经济圈形成的以地缘经济为基础的城市空间布局，在促进区域经济发展中发挥了积极作用。

　　通过分析评估各地区的金融稳定状况，央行上海总部针对地区经济金融发展过程中面临的问题和脆弱性，研究并提出相应的政策措施。央行上海总部金融稳定部主任凌涛认为，长三角金融合作是基于促进区域经济发展的现实需要，而金融一体化对推进长三角金融资源优化有着深远的意义。

　　“央行上海总部成立后，一直努力加强金融稳定工作，促进长三角地区金融合作与交流”，凌涛表示，长三角的金融一体化是个长期的过程。为此，上海证券报对凌涛进行了专访。

　　上海证券报：长三角金融合作的现实需求来自于哪些方面，这与上海作为国际金融中心的建设有怎样的关联？

　　凌涛：长三角金融合作主要是基于两个方面的现实趋势，一是上海正在加快建设国际金融中心，长三角地区应当抓住这个时机利用上海发达的金融平台，加快区域金融的融合和发展；二是整个江浙民营经济近年来迅猛发展，外商投资企业在江浙地区快速扩展，对跨区域金融服务具有相当强的需求。

　　随着长三角地区企业的不断扩张和外来企业的发展，长三角地区形成了大量跨地区的企业集团以及大量企业的跨地区经营活动。跨区域投资的集团客户由于子公司和关联企业多而且分散，加上一些集团客户内部关联交易频繁，为银行控制和防范信用风险提出了新课题。由于信息沟通障碍以及行政区划分割，银行监控和管理这些跨区域企业风险的难度也随之加大。

　　而长三角地区企业又具有较强的行业共同性和地区集群效应，因此行业信用风险的集聚也具有明显的地区效应。通过长三角金融合作实现信息互通和风险联合监测，包括建立统一的区域金融监管体系、金融稳定评估系统，将有助于长三角区域金融风险的控制，创造良好健康的金融运行环境，最终推动区域经济一体化进程。

　　上海证券报：长三角地区所含各地区的经济发展模式各不相同，各地的金融体系也各具特色，目前长三角各地区的金融融合状况如何？央行上海总部在其中发挥着怎样的作用？

　　凌涛：目前长三角金融业已经实现了一定程度的融合，如异地贷款、跨区域外汇资金清算、货币市场来往、证券市场融资等。随着产业转移、产业整合的深入，跨区域的资本融合也已经起步。中央银行的清算等金融服务已经突破行政区域范围；为防范跨区域业务风险，各金融调控、监管部门加强了信息沟通，如异地贷款备案、监测，跨区域银团贷款协调等。

　　央行上海总部成立两年多以来，一方面加快推进上海国际金融中心建设，充分发挥浦东新区综合配套改革的试验田和金融中心的集聚、辐射功能。另一方面积极利用贴近金融市场一线的优势，推动金融产品创新和金融市场发展，提高金融市场服务效率，发挥上海金融市场对长三角区域的引领作用。同时通过不断扩大的对外金融交往和合作，扩大长三角地区对亚太地区金融的整体影响力，加速长三角地区的金融合作和发展。

　　上海证券报：长三角地区的金融一体化对促进地区资源的整合，促进地区金融稳定有着怎样的意义？在此过程中，政府行为、市场机制、行业监管等应该怎样主动做出调整？

　　凌涛：金融体系和全国性金融机构所积累的金融资源具有社会性、市场性，应具有超越地方的相对独立性。在这一点上，长三角地区各地政府需要在一定范围、一定程度上退出金融资源配置领域，让长三角的金融机构紧密合作，完善长三角区域融资体系，实现金融资源在有规划、有管理条件下，以市场为导向，达到配置最优化。

　　区域经济一体化的主要内容是形成共同市场———金融市场，以实现金融资源的合理流动和优化配置。跨区域的资金流通过支持有产品、有市场、有效益的行业，加大对高新技术和新经济形式企业的投入，提高资金的利用效率。跨区域的资金流通过支持有发展前景的企业做大做强，增强国际竞争力，支持符合区域产品政策的基础行业，由此提高资金的规模效应和盈利能力。否则长三角经济很难摆脱局部显现的经济构造趋同，区内恶性竞争的被动局面。

　　金融一体化有很重要的一点在于金融服务的一体化。打破金融机构地区分割、门户独立的界限，开展全方位的合作以满足经济一体化发展的需要是当务之急。金融服务一体化的过程同时也是金融机构充分竞争的过程，不仅有利于本国金融机构提高核心竞争力，而且有利于企业享受到融资条件相对优惠、融资成本相对低廉、融资程序简便快捷的金融优质服务。

　　央行上海总部在加强长三角地区的金融风险监测和金融稳定评估工作，强化长三角地区中央银行系统间的合作，以及建设区域内的金融调控管理体系和金融环境安全体系等方面承担着相当大的责任。包括加强长三角地区金融管理当局间的合作，建设区域金融机构的监管和服务体系，改善长三角地区的信用环境，都是优化区域金融生态环境需要努力的方向。

　　上海证券报：为优化区域金融生态环境，促进市场机制建立，实现长三角金融一体化，央行上海总部有何具体且有效的措施？

　　凌涛：有三点措施是目前央行上海总部正在开展并加强的。一是强化对长三角地区金融合作与金融稳定状况的监测评估；二是加强对长三角区域金融稳定信息与数据的收集、分析工作；三是加强对长三角地区金融控股公司的联合监测分析工作。

　　人民银行上海总部预备联合人民银行南京分行、杭州中心支行，逐步加强对长三角区域金融稳定状况的评估工作，在《中国区域金融稳定报告》中强化对长三角地区金融合作与金融稳定状况的监测评估，为推进长三角金融合作和政府对长三角区域金融稳定方面做出决策提供参考。

　　上述三个央行分支单位将联手加强对长三角区域金融稳定信息与数据的收集、分析工作。

　　此外，近年来上海、南京、杭州等地区已经涌现出一批具有金融控股公司特征、从事金融综合经营的公司，一定程度上推动了资金在长三角区域的跨地区流动，部分金融控股公司已经开始跨地区经营或具有跨地区经营的意愿，需要加强对这类公司的监测与分析。我们将通过央行系统内的互通有无，建立有效的沟通协作机制，开展对长三角区域金融控股公司的联合监测分析工作。

　　长三角地区各地政府需要在一定范围、一定程度上退出金融资源配置领域，让长三角的金融机构紧密合作，以市场为导向，达到配置最优化。