提高开放型经济水平 实现对外开放战略升级

　　　党的十七大报告两次提到“开放型经济”，强调“开放型经济进入新阶段”，要“提高开放型经济水平”，将中国以往对外开放的境界提到了新的高度。十七大报告用“内外联动、互利共赢、安全高效”这12个字定位的开放型经济体系，正彰显了我国对外开放战略在新形势下的新特点、新趋势。

　　“开放型经济”不同于“外向型经济”

　　商务部政策研究室姜荣春指出，开放型经济与以前外向型经济的提法有所不同，外向型经济以出口导向为主，总体上是一种政策性开放；而开放型经济则以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主，总体上实行中性化政策，是一种制度性开放。

　　根据报告，“提高开放型经济水平”意味着不但要发展对外贸易，还要优化贸易结构，促进国际收支平衡；不但要成功“引进来”，还要顺利“走出去”；不但要沿海开放，也要开放内地和沿边，实现对内对外开放相互促进；不但要努力推动WTO多边自由化进程，也要积极实施自由贸易区战略；不但要紧抓经济全球化带来的良好机遇，同时也要注重防范国际经济风险。

　　环保指标调整出口结构

　　在优化贸易结构方面，今年6月以来我国连续对外贸政策进行了调整，加紧了对高耗能、高污染、资源性生产领域的管理，对这些产品的出口退税率进行了大幅下调。就在十七大召开前夕，商务部、国家环保总局还联合发出了《关于加强出口企业环境监管的通知》，要求率先在冶金、化工、水泥、纺织、轻工等行业顺差规模大、增长快的企业推行企业环境监督员制度，对不符合环保要求的企业可中止其一年以上三年以下期限的对外贸易经营活动。

　　该通知的初衷就是发挥各类出口企业在环境保护方面的带动作用，有效控制“两高一资”产品出口，加快转变外贸增长方式，同时也能促进国内经济产业结构的调整和升级，可谓一举两得。这也符合了十七大报告中的要求：加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级。

　　创新利用外资方式

　　有关数据显示，我国外贸顺差很大部分要归于外商投资的企业，但在过去相当一段时期内，由于我国早期在宏观政策上缺乏对如何利用外资优化产业结构的研究，以致低层次的劳动密集型工业项目重复引进，而高新技术产业比重不大；忽视了服务业和农业领域的直接投资，不利于产业的整体优化；外资在地区上“东重西轻”的不平衡现象也比较突出。

　　在当前引进外资规模已经相当大、国内资金（包括外汇）相对充裕的新形势下，吸引国外资金已不是我国利用外资的主要目的，十七大报告中提出的“创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用”给地方引进外资具体的做法提出了更高更新的要求，要解决的是经济、环境和谐发展，突破资源能源瓶颈，实现产业升级社会持续发展的长远问题。