中俄金融合作待破授信瓶颈

　　 陈小三自中俄互办“国家年”以来，两国在金融领域的合作从广度和深度上都得到了长足进展，银行间互设机构明显增多，边贸本币结算稳步扩大，相互融资和授信以及反洗钱等方面的合作进一步加强。尽管中俄银行间的合作取得了许多成绩，但还存在不少问题，如双方直接通汇比重较小，授信额度没有突破，参加本币试点的银行不多等

　　中俄两国贸易和投资的活跃离不开金融机构的支持。近年来，随着两国经贸关系的深入发展，两国在金融领域的合作也取得了长足进步，特别是自去年互办“国家年”以来，两国银行互设机构明显增多，边贸本币结算稳步扩大，相互融资和授信、银行卡、保险、代理行网络建设、反洗钱等方面的合作得到了进一步加强。

　　两大合作平台目前，中俄两国在金融领域有两大合作平台：一个是总理定期会晤机制下的银行合作分委会，其作用主要是研究解决两国银行间的具体合作与技术协调；另一个是2001年创办的中俄金融合作论坛，其目的在于为两国金融界提供一个互相交流改革经验与成果、研讨两国在经济金融发展中面临的共同问题并寻找解决方法的平台。

　　俄罗斯中央银行副行长梅尔尼科夫去年3月来北京参加“俄罗斯年”活动时表示，最近几年，中俄银行间的合作发展良好，中国的银行对俄罗斯的银行尤其是大型国有银行的信任度提高了。记得在2000年，当总理定期会晤委员会银行合作分委会刚刚成立时，与中国的银行建立代理关系的俄罗斯银行只有三四家，如今已发展到大约40家。代理账户也翻了一番，现在中俄两国银行间的代理账户已有120多家。梅尔尼科夫说，几年前我们还未曾听说过对俄银行授信一事，而现在中国的银行为俄罗斯银行提供的授信已超出30亿美元，而且使用得很好。

　　在去年3月中俄经济工商界高峰论坛金融分论坛上，中国人民银行副行长胡晓炼表示，中俄金融合作在过去几年中取得了可喜的进展，中央银行间的交流日益深入。迄今，中俄两国央行共签署了5个双边协定和2个纪要；商业银行间建立了更为广泛的代理行关系，扩大了业务合作范围，增加了授信额度，积极开展银行结算业务；证券和保险领域也开展了富有成效的对话和交往。

　　据中国进出口银行行长李若谷介绍，该行先后与俄外贸银行、外经银行等多家金融机构签署了合作协议。截至2006年3月，中国进出口银行对俄累计批准贷款金额近10亿美元。今年3月26日，中国进出口银行与俄罗斯外贸银行在莫斯科再次签署了一项总额为5亿美元的出口买方信贷总协议。早在2002年，两行就签署了总额为1亿美元的出口买方信贷框架协议。自2003年6月首个项目得到支持以来，中国进出口银行已批准该协议项下的贷款金额超过6000万美元。

　　俄外贸银行是俄罗斯最大的银行之一，其资产超过350亿美元。据该行行长科斯金介绍，目前，俄外贸银行在中国设有代表处，正准备在上海筹建分行，并发展与中国出口信用保险公司的合作。

　　反洗钱合作密切此外，中俄两国在反洗钱和反恐融资方面的合作也十分密切。中国人民银行与俄罗斯中央银行在2002年12月就签署了关于加强反洗钱信息交流与人员培训的协议，此后多次召开研讨会和开展互访，进行信息交流。

　　2004年6月在莫斯科成立的欧亚反洗钱与反恐融资小组(EAG)，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、白俄罗斯共同成为该组织创始成员国。2005年1月，中国成为国际上最重要的反洗钱组织———反洗钱金融行动特别工作组(FATF)的观察员。

　　去年3月北京举办“俄罗斯年”活动期间，中俄双方还专门就反洗钱和反恐融资情况进行了充分交流，并正式签署了《中国人民银行和俄罗斯联邦金融监管局关于反洗钱和反恐融资合作与信息交流协议》。中国人民银行副行长项俊波表示，中国政府重视经济金融领域违法犯罪活动的预防和打击，在借鉴反洗钱国际标准、完善反洗钱立法、开展政府间有关部门的合作、强化反洗钱资金监测、实施金融机构合规检查、加强国际合作等方面都取得了前所未有的发展。中方希望与俄方加强在上述领域的经验交流与合作。时任俄罗斯金融监管局主席的祖布科夫回应说，俄方愿对中方提供协助，完善反洗钱立法。

　　问题逐渐显现中俄银行间合作虽取得许多成绩，但还存在不少问题，如双方直接通汇比重较小，授信额度没有突破，参加本币试点的银行不多等。

　　俄罗斯工业通讯银行副行长安德烈在去年参加中俄经济工商界高峰论坛时表示，目前中方银行给俄罗斯商业银行的授信额度、提供贷款的数目太少了,包括一些信用良好的大商业银行。他认为中方银行应该改变这种谨慎的态度。另外,在本地结算方面,尽管中俄已经扩大了试点范围,避开美元实施卢布和人民币单独结算,但是步伐还是不快。

　　安德烈认为，产生上述问题的原因是中方银行对俄罗斯商业银行和俄罗斯金融市场的不了解。另外,中方银行的反应比较慢。俄罗斯银行递交了一份协议,往往一年到一年半还签不下来。

　　中国银行副行长张燕玲也承认，中俄银行业合作过程中，一些问题逐渐出现，比如授信问题。任何一家商业银行都有其授信评级模型和标准，中国银行和中国农业银行也不例外。中行和农行已经分别对10多家俄罗斯代理行核定了授信额度，并仍在积极地审核一些代理行提出的授信需求。目前一个突出的问题是有些已核定一年授信额度的代理行提出了2~5年甚至更长期限的授信需求，而这与中国当前执行的授信政策相抵触。

　　还有边贸本币账户问题。从中俄两国央行签署允许两国边境地区商业银行开展边贸本币结算业务以来，中方与多家俄罗斯代理行互开了本币结算账户。但目前在办理业务过程中遇到了一些问题，须尽快采取措施加以解决。