价格瓶颈难破 “油荒”重现中国

　　国际上油价一高，国内就无油可供。“油荒”为何一再出现？除了两大国有石油巨头垄断的病根之外，能源价格改革也因国内CPI走高的压力而踯躅难行，于是，没有企业愿意亏本卖油，享受补贴的两大国有垄断巨头不愿意，那些未享受任何补贴的民营加油站更不愿意。

“油荒”现象近日开始在中国南部地区快速蔓延Phototex/图

　　近日，在广州部分加油站前再度出现了车队长龙，似乎2005年那场大面积的“油荒”又回来了。两年前，始发于珠三角地区的供油紧张席卷了中国大部分地区。广州市公安局还前所未有地制定了应急预案，派出大批警力到加油站维持秩序。

　　今年10月29日，纽约商业期货交易所原油期货价格大幅收高，上扬至每桶93.美元以上的新纪录。原因可以归结为墨西哥原油产出遭天气影响、美元疲弱以及地缘政治紧张局势等因素。

　　国际高油价直接导致中国部分地区再次出现油荒。在广州的不少加油站，各种车辆开始聚集。据广州天府路新力加油站的一位姜姓经理估计，每天大概有500辆车辆在此等待供应柴油，这些车辆都是因在附近找不到油才在这里排队的。

　　据全国工商联石油业商会10月29日的市场报告显示：北京、石家庄、太原、日照、南京、杭州、南昌、长沙、云南、西安等地的柴油市场持续紧张，中石化、中石油全面停批保零。而部分地区的90#汽油也出现短缺。

　　此时，中国股民正热烈期盼着“亚洲最赚钱公司”——中石油回归A股市场。这家国有垄断大型石油公司的A股首发募集资金额将达到668亿元人民币的新纪录。

　　昂贵的柴油

　　自上周以来，受国际高油价的影响，国内成品油批发价格一路攀升，每天都有一二十个城市上调批发价，柴油价格涨势更是惊人，其中郑州0号柴油批发价上周每吨上涨了330-400元，达到了每吨6370元，创全国之最。

　　据中国加油站网统计显示，10月26日，共有16个城市提高了成品油批发价，其中都涉及到了柴油。

　　柴油的紧缺与季节性的需求量增大有关，虽然秋收季节已过，但是沿海地区的禁渔期结束，渔船纷纷出海打鱼，此外，工程机电的开工量也加大，使得柴油的需求量大幅上升。“另外加上南方部分地区少雨，水路运输受限，货物运输更多集中到陆路，造成对柴油的需求量加大。”中国能源网信息总监韩晓平对南方周末记者说。

　　但与此同时，柴油的供应量并没有随之提高，反而缩减。国际油价一路上升，而由发改委负责调控的国内成品油零售中准价则一直按兵不动，使得国内炼油企业面临高成本、高风险的压力，严重影响炼油厂的生产积极性，众多地方炼油厂基本处于停产和半停产状态。

　　进入10月份以来，地方炼油厂成品油出厂量仅占其正常生产能力的30%。

　　10月23日，华东、华南、华北等地区成品油批发价出现不同程度上涨，各大炼油厂上调批发价每吨100元-300元不等，但成品油零售维持价格不动。这虽然部分缓解了炼油厂的压力，但是却把压力转嫁给下游的加油站。

　　据《经济观察报》报道说，国务院相关部门再次表示，年底前不再出台任何价格上调政策。中国上一次调高成品油价格，是在一年半以前。

　　在此前的8月16日，针对国际油价高企的状况，国家发改委下发了《关于做好成品油市场供应加强价格管理的通知》，要求中石油、中石化两大公司努力增加原油加工量，确保成品油市场供应，所有成品油经营企业特别是零售企业不得囤积惜售。也只字未提成品油零售价格上调。

　　上游价格上涨，而下游价格被政府控制不变，再次不可避免地出现“批零倒挂”现象，导致加油站成品油卖得越多，亏损越大。

　　在两大石油公司垄断下求生存的民营油企更是雪上加霜，中国商业联合会石油流通委员会最近的一项调查显示，中国南部地区已有两千多家民营加油站因缺油而停业，浙江、广东、江苏等地均有几百家，上海也有几十家。

　　据资料显示，国内现有663家民营石油批发企业中，有200多家已经倒闭。在上海，42家民营石油批发企业中，一半以上民营石油批发企业关门。

　　而石油行业资深人士、异构石油咨询公司副总经理陈薇认为，此次部分地区供油紧张与2005年的油荒原因并无区别。解决供油紧张最有效的办法就是提高成品油的零售价格，让企业有利可图。“但是在当前背景下，这无疑是一个怪圈。”陈薇说。

　　左右为难

　　陈薇所说的怪圈是指在国际油价和居民消费物价指数(CPI)双高背景下的两难。

　　国家统计局10月25日发布数据显示，今年前三季度，居民消费价格同比上涨4.1%，其中9月份同比上涨6.2%。

　　不久前，国家发改委副主任朱之鑫在十七大记者招待会上说，是否提高成品油价格，取决于四个因素：第一，原油本身的价格；第二，整个供求的状况；第三，企业生产成本的变动；第四，社会的承受能力。

　　“社会承受能力是政府可能要考虑的重中之重。”中国加油网主编李昱说。

　　若果真如此，政府的决策部门将陷入两难，成品油作为基础生产资料，一旦按照国际油价调整国内油价，中国CPI数字无疑将进一步上升；如果不调，悬殊的价差将导致国内的石油公司更倾向于将石油输往国际市场，而对于涨价的预期更可能引发囤积。

　　海关的数据似乎也能证实这样的判断，今年上半年中国成品油出口数量同比增加27.6%，进口成品油则比去年同期下降1%。这意味着国内石油公司更愿意将成品油出口而不是内销，因为那能带来更大的利润。

　　同样的情况出现在2005年，当年前6个月，中国成品油出口同比大幅增长48.6%，而同期成品油进口却从上一年同期增长34.1%，转变为下降21.1%，

　　但陈薇和韩晓平都认为，未来成品油零售价格上涨是必然趋势。“如果不调价格，虽然能短期抑制CPI的上涨，但是对于石油行业来说，绝对是一个非常大的伤害。”陈薇说，“现在除了两大占有垄断地位的石油公司，行业里的企业都已经深受现有石油价格体制的损害。”

　　中国的决策层并非不想改变现有的石油定价机制。

　　今年1月，国家发改委秘书长韩永文表示，正式采用新的成品油价格形成机制。新机制以布伦特(Brent)、迪拜(Dubai)和米纳斯(Mi-nas)三地原油价格为基准平均值，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等，共同形成国内成品油零售基准价。

　　但实际上这个机制并没有发挥作用。国际油价开始一路狂飙，国内成品油价格却没能按照新成品油定价机制跟进。事实上，如果实行此机制，势必带来国内成品油价格大幅度上涨，最后将反映到已经过高的CPI上。

　　和2005年一样，此次油荒一出现，中石油和中石化两大垄断性国有企业就立即被舆论诟病，特别是其在旺季允许旗下炼油企业停产检修。早在今年7月，国际油价冲高至78美元时，两大能源巨头均向国家发改委提出涨价申请，但国家发改委没有批准。

　　陈薇认为，两家国有垄断石油巨头虽然要承担一定的社会责任，但政府对于石油行业的措施仍然有失公平。“比如补贴，应该是对全行业的补贴，而不是仅仅针对这个行业的一两家公司。”