昆明“骑马旅游”调查:安全隐患多惨剧频发(图)

　　一名游客失手落马后被马跺死了；正就读江西财经大学的一名女大学生纵马摔伤后抢救无效身亡；两马猛烈相撞致人马俱伤……从十七、八年前，金殿后山有了游客可骑马游园这个服务项目后，这样的惨剧时有发生，所不同的是这种意外事故所造成的后果。遗憾的是，骑马可能要付出如此惨重代价的事实虽然不时见诸报端，但血的教训既无法阻止游客们对冒险和猎奇的冲动，更没有冷却马主人赚钱“多多益善”的热情……

　　“骑在马背上射箭”曾被人们美誉为人生的三大乐趣之一，在茫茫林海中信马由缰，无疑是十分惬意的事。然而，由于有关部门对马场、养马人和马匹的管理存在困难，骑马旅游这个项目在昆明自然也就走了样。

　　十余年来，昆明郊区诸如金殿、野鸭湖、白沙河和江南春等一大批旅游景点为吸引更多人前来旅游观光，都相继增加了骑马旅游这一项目，所不同的是，除金殿后山是当地农民自发饲养马匹，自主为游客提供服务外，其他景点都是由公园方面统一经营。迄今为止，昆明的上述景点中，除金殿后山和江南春赛马场两地依旧保留有骑马旅游这一项目外，其他几个景点的骑马项目均因为各种原因而终止了。从这里看，昆明可骑马的地方已经不多了。

　　需要指出的是，金殿后山这种由农户自发经营骑马旅游项目的做法，不仅让当地农民增加了经济收入，还带动了当地的农家乐等服务行业。然而，由于这一项目自身存在着特殊的风险性，加之相关部门对该行业难以实现管理，继而带来了一些安全等方面的问题。为了使该行业尽快规范经营，避免安全事故的发生，各级相关部门正在积极探讨解决问题之道。

　　谈到麦冲村的跑马娱乐中心的未来，昆明市盘龙区工商行政管理局市场科的邹虎科长说，该中心确实养了近50匹马，可由于他们缺少相应的场地，没有人出面挑头，因此，工商局也就无法给麦冲跑马娱乐中心批办营业执照。所以说，麦冲马场到现在仍旧是无证经营。

　　为解决麦冲村村民合法经营骑马旅游这一项目，盘龙工商世博分局专门会同双龙乡政府等相关部门进行多次磋商后提出两种方案：其一是将金爵士遛马场和麦冲跑马娱乐中心合二为一，共同组成一家包括游乐、农家乐等项目在内的合伙企业，努力使企业朝着进一步合法化、规范化、规模化的方向发展；另一方案是看麦冲村的当地党委、政府以及相关各部门的最终意见，只要麦冲跑马娱乐中心能够具备经营场地、旅游线路以及配套相应的安全措施和管理制度，工商部门就给村民们办理营业执照。

　　9月29日14时许，我们来到位于金殿后山的金爵士遛马场。该马场位于金浑公路右侧的段玉山庄门前。

　　在这里，记者以游客的身份目睹了马场经营过程中的种种不规范。

　　买份保险单就可骑马

　　“骑不骑马啊？价钱很低的……”一走进遛马场，就有几名马主人招揽生意，当我们稍一放慢脚步，这些人就热情地上前推销他们的业务，骑马在后山上绕个大圈要收200元，绕个中圈收80元，如果只绕一小圈，只收40元。

　　按这里的规矩，如果你之前没有骑过马，马主人会怂恿你请一个养马人领马，这样做的确是“为了你的安全”，可加上领马人自然就多了一匹马，而这匹领马的费用与我们租用一匹马的费用相同，同样也由游客承担。当日，我们与一名养马的女主人谈定价格准备骑马上山时，忽然风雨大作，眼看本来泥泞的马道积满了更多的雨水，大家只好扫兴地放弃骑马上山的打算。

　　10月7日，终于等来了一个秋高气爽、阳光灿烂的好天气！这天13时许，我们一行二人再次来到金爵士遛马场。很快，我们与一位姓李的师傅谈定了3匹马(含领马)绕小圈共计90元，外加4元人身意外伤害险，合计为94元。我们当即要求对方提供报账发票，对方却问我们：“你去问问马场这些人，哪个游客骑马要票啊？我们根本就用不着票！”

　　记者表示不给票不骑时，对方又改用央求的语气说：“算了嘛，我们给你撕一份收据再盖上公章给你。”接着，李师傅又将我们带到遛马场门口，要求我们买了两张面额为2元的游客意外伤害保险单，之后说：“我们这里凭保险单就可以骑马，从来就没有人买过什么马票！”

　　无序竞争状况有所改善

　　见我们确实购买了游客意外伤害保险后，李师傅很快牵出了3匹一人多高的大马请我们上马。

　　尽管马场门口墙壁上挂着的骑马“须知”中赫然说明游客骑马必须配备头盔、护膝等，可当我们上马时，马场上包括李师傅在内的人并没有谁要求我们佩戴这些防护设备。

　　由于我们从未骑过马，李师傅独自骑着一匹马走在最前面，两手分别牵着我和另一位同事所骑的两匹马缰绳，沿着马场背后一条箐沟中简陋的山路径直向着山梁而去。途中，李师傅边走边向我们讲解了一些骑马的常识后，放手把缰绳交给了我们，让我们独立吆喝着马儿向前。这些马经多年驯服，所以不大一会儿我们便学会骑了。

　　李师傅告诉我们，金殿后山农民自发养马开展骑马旅游始于上世纪90年代初，马场过去并无任何名称，大家牵着自己的马到这里找游客骑，所得收入都归自己。正是由于这样，在过去众多的养马人为了赚到更多的钱，确实存在有人冲到门外公路上争抢客源甚至为此发生厮打的情况，自今年“十·一”以后，由于马场经过一次整改，大家都能自觉排队迎候游客，秩序也比以前好了很多；马场目前采取自愿组合、统一管理等方式，将伍家村所有养马人组成了一个整体，进行统一经营。大家都按顺序轮班，“轮到你的号数，你不在也要找到你接客，反过来，如果没有轮到你，你争抢也没有用。”

　　一路走下来，记者发现沿途确实存在很多安全隐患

　　我们所骑的小圈大概有二三公里的路程，大家骑马在山林中走了20多分种，走过一条干箐沟、翻过一座山梁、经过一大片伍家村的坟山后终于回到了马场。此间所经过的马道非常狭窄，陡峭崎岖。每当马儿奔跑起来，总是让人捏着一把汗，生怕一不留神跌下马来！

　　令人不可思议的是，我们所经过的路段无论地势多么险峻，诸如突然出现几条复杂的岔道，或者是一个很高的陡坡，始终未见到有任何指路标牌和提示。

　　可以骑马的地方不多了

　　沿金浑公路往双龙乡方向前行约200米的麦冲村口，只见公路边的便道上一字排列着10余匹马,从马的品种上看，它们比金爵士遛马场的马略小一些。在便道和公路交叉的三角地段立着一块蓝底白字招牌，上书“麦冲村跑马娱乐中心”几个大字。

　　麦冲村跑马娱乐中心拥有马匹总数近50匹。相比之下，金爵士遛马场还有一本营业执照和一本保险兼业代理许可证，而麦冲村马场却从未办过任何手续。

　　我们从白沙河、野鸭湖和江南春等这些昆明曾开展过骑马旅游项目的景区了解到，上述景区除江南春赛马场依旧设有骑马项目外，其他景区均因游客不多等原因被迫停止了这项服务。

　　值得一提的是，江南春的骑马项目主要是赛马表演，骑马游玩也设有专门用沙子铺就的环形马道，与金殿后山有一定区别。

　　各方声音

　　工商局 建议将保险含在票中

　　昆明市盘龙区工商行政管理局市场科的邹虎科长说，所谓企业合法经营，就是指企业一经产生经营行为就应该到工商行政管理部门登记,并核准发证。凡是未领取证照的企业，只要其产生了经营行为，该企业的经营行为就属于不合法行为。

　　邹虎科长称，根据工商部门所掌握的情况，伍家村的金爵士遛马场是一个合伙的私人性质企业,该企业于2003年7月30日成立,同时向工商部门申办了企业营业执照。从那时至今已有四年多时间，该企业的发展日趋成熟。

　　目前金爵士马场共有80多人马，为方便管理，马场将这80多人分成了6组，每组选出1名代表，每当马场要开个会什么的，马场立即召集6名职工代表，马场要开会什么的，就由职工代表逐一通知到人。

　　“马场现在虽然还存在着这样那样的问题，不过比起开始那种糟糕的情况好多了！目前马场在政府各相关部门带领下正在经历一场更大力度的整改。我相信，随着整改的不断深入，情况一定会越来越好……”邹科长这样评价马场的现状。

　　据邹科长说，马场在整改中安装了大门，避免了马场上的人马到公路上拉客时影响交通；要求养马人自觉排队载客、按先来后到顺序循环；让所有要骑马的游客必须购买2元人民币的人身意外伤害保险，以确保游客一旦发生意外时能够获得保险公司的相应补偿，因此不会因为无钱治伤而耽误治疗。

　　问及马主将游客手中所持有的保险单视为骑马的凭据时，邹虎当即严肃地表示，这样做“肯定不行”！随后又分析说，马场这样做可能是还没有印制马票。以后“我们想建议企业将保险含在票中，游客只要买了马票就行了。”接着，邹虎又说，为保证游客的生命安全，金爵士一开始就购买了大批头盔、护膝之类的安全用品，只要游客需要，马场就会以很底的价格出租给游客。

　　旅游局 没处罚依据感觉很为难

　　昆明市盘龙区旅游局办公室的田松介绍说，旅游局的主要工作是对酒店、旅游企业和旅行社进行行业指导管理，对金爵士和麦冲两个马场曾参与进行过行业检查，对两马场的情况比较熟悉。

　　金爵士办理过营业执照，麦冲马场则任何相关手续都没有办过。从目前的经营情况看，麦冲跑马娱乐中心虽未办理证照，但其经营情况却比金爵士还规范。由于麦冲村有的马主曾遭遇游客跳马勒索的事，为避免遭人勒索，一旦有游客骑马，他们总有专人牵马、防护，平时也重视对领马的训练，大多数人安全防范意识都比较强。

　　旅游局在行业检查中还发现，麦冲马场属村民自发组建，他们之所以未到任何部门办理相关手续，其最主要的原因就是该村不同的养马人饲养的马匹各有其特点，有的马高大健壮，有的则很瘦小，马的能力大小也有所不同，因此很难将这些养马人组织在一起经营，最终无法办理各种证照。

　　与此相反，金爵士遛马场由于所有养马人能组合为一体，同时拥有经营场地，所以工商行政部门就为他们办理了营业执照。为安全起见，该企业还统一购买了头盔、护膝等防护用品，提供给游客使用。

　　“我们也有难处啊，准确地说，公路上拉马归交通部门管；占道经营应该由城管部门管；无证经营由工商部门管……而旅游局则没有任何法律和法规来管理养马户，只有权对他们不合法、不安全的经营行为进行劝告，规劝他们注意安全；旅游局的职责主要是行业管理的安全督察，即使发现有不当行为也无权对企业作出处罚，旅游局没有任何法律依据对违规、违法企业进行处罚。”谈到对马场的管理难点，田松把两手一摊，十分无奈地说。

　　新闻链接

　　马蹄惊魂

　　1998年，伍家村的一匹马受惊，跑到金殿公园门口，将一名游客踢死；

　　2004年11月13号，年仅23岁的女大学生张愿，在麦冲村跑马娱乐中心骑马时受重伤，经120送医院抢救无效死亡；

　　2007年7月22日，麦冲村马场的两匹马在上下山途中发生碰撞，导致三人受伤，其中一人当场昏迷。