部分重要矿产禁止外商投资开采

　　记者昨日获悉，经国务院批准，国家发改委和商务部日前联合发布第57号令，全文公布《外商投资产业指导目录(2007年修订)》(简称新《目录》)，自2007年12月1日起施行。新《目录》明确表示，一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目进入。

　　据了解，此次新《目录》修订主要涉及五方面内容：一是坚持扩大对外开放，促进产业结构升级。制造业领域，进一步鼓励外商投资我国高新技术产业、装备制造业、新材料制造等产业。服务业领域，新《目录》在全面落实我国加入世贸组织承诺的同时，积极稳妥扩大开放，增加“承接服务外包”、“现代物流”等鼓励类内容，并减少原限制类和禁止类条目。同时，对一些国内已经掌握成熟技术、具备较强生产能力的传统制造业不再鼓励外商投资，明确《产业结构调整指导目录》限制类条目适用于外商投资项目。

　　二是节约资源、保护环境。鼓励外商投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护，鼓励外商投资资源综合利用，新《目录》新增了相关鼓励类条目。对我国稀缺或不可再生的重要矿产资源不再鼓励外商投资。一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入。

　　三是调整单纯鼓励出口的导向政策。针对我国贸易顺差过大、外汇储备快速增加等新形势，不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策。

　　四是促进区域协调发展。配合西部大开发、中部崛起、振兴东北等老工业基地战略，此次修订，在鼓励外商投资产业目录中不再列入仅“限于中西部地区”的条目。凡属于需鼓励外商投资的中西部地区和东北老工业基地的优势产业和特色产业，在下一步修订《中西部地区外商投资优势产业指导目录》时统筹考虑列入。

　　五是维护国家经济安全。对部分涉及国家经济安全的战略性和敏感性行业，持谨慎开放的态度，适当调整相关条目，统筹国内发展和对外开放。

　　发改委对外经济研究所张建平在接受本报记者采访时称,“这个目录的修订体现了中国政府对外资利用的一种新思路，在资源利用方面鼓励更多利用内资,而在产业结构升级方面，依然是鼓励利用外资。”

　　据了解，改革开放以来，矿业领域也逐步对外开放，实行“利用两种资源，两个市场”的资源政策，矿业领域在“走出去，引进来”都取得了长足进展。2001年加入WTO之后，我国矿产资源勘查开发领域的改革开放速度加快。据统计，2002年外资对我国地勘业投入为11.33亿元，2003年为14.5亿元，2004年上升到15.87亿元。截至2004年底，我国矿产资源开发领域利用外商直接投资项目有1547个，合同外资金额为61.43亿美元，实际利用外资金额达到68.85亿美元。

　　无论是在“十一五”规划中,还是闭幕不久的党的十七大，我国都强调利用外资要注重质量而不是数量，尤其强调经济可持续发展。此外，日益庞大的经济规模也对环境和资源提出更多要求。

　　张建平指出，正是在这种背景下修订外商投资目录，但这并不意味着外资利用的数量会减少，只是鼓励利用外资的方向略有变化，如投资高科技、新能源等领域。这有助于中国的产业结构升级，但对于三高（高物耗、高能耗、高污染）行业，政府明确禁止外资进入。

　　新《目录》明确限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入，而不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策也不意味着中国出口就会大幅下降。张建平认为，因为出口对提升中国就业有积极的作用,且随着中国加入世贸组织过渡期的结束,中国出口企业在国际市场的能力明显提升,因此不再需要单纯鼓励出口的导向政策，但在进口方面应该会有一些鼓励措施。