第二次全国经济普查即将启动个体户成为重点

　　北京市崇文区私营个体经济协会会长赵庆洲最近正忙于区内个体户的具体普查登记。

　　按照今年的统计工作会议精神,国家将在2008年开始第二次全国经济普查。而在今年年底以前,需要拿出具体的普查方案和指导思想。与往年不同的是,这次普查的重点除了涉及能源消费外,就是对个体工商户的具体数量的普查。

　　记者从国家统计局获悉,北京市崇文区、河南宝丰县、陕西西安周至县,分别作为东、中、西部三个2008年全国经济普查试点县,正预备在12月份上旬完成单位清查试点工作。内容为摸清范围内全部法人单位、产业活动单位和从事第二、三产业的个体经营户数量和收入等情况。

　　一位统计部门的人士告诉记者,先摸清(个体经营户)总数,然后再算收入收益情况,就可以核算出其经济总值。

　　10月25日,国家统计局总统计师、国家统计局第二次全国经济普查筹备领导小组副组长兼办公室副主任李强,在第二次全国经济普查北京市崇文区单位清查试点工作动员会上指出,这次清查试点工作将有利于确定第二次全国经济普查个体经营户普查办法;有利于认真总结经验,提出全国经济普查清查方案的修改意见。

　　本报记者了解到,10月17日。10月28日在河南宝丰、西安周至县,也分别举行了类似试点动员大会。

　　有专家指出,这次试点会有利于明年拿出全国个体工商户的具体数字,会对下一步针对其的政策,尤其是对发展第三产业的政策提供依据。

　　个体户成为普查重点

　　10月17日,在第二次全国经济普查国家试点(宝丰)动员会上,国家统计局第二次全国经济普查筹备领导小组、国家统计局普查中心主任杨宽宽指出,单位名录组的建设和单位清查目的,就是要搞清楚试点区域范围内的全部法人单位、产业活动和从事第二、第三产业的个体经营户的基本情况,使国家的管理走向正规化、法制化。

　　杨宽宽要求,这次要弄清楚宝丰的基本情况,按照国民经济行业分类的标准,"搞清楚各单位人员的基本情况,特别是个体经营户的数据"。

　　过去以来,到底中国有多少个体户,争议相当大。

　　按照2004年经济普查数据,全国共有3921.6万个个体经营户,而国家工商总局的统计是2004年底为2351万户。到底是有部分个体工商户没有登记,还是另有原因,尚不清楚。

　　同样,工商总局提供的数字是,1999年时个体工商户为3160万户,1999年-2004年在工商局登记的个体工商户减少了超过800万户。

　　中央党校政策研究室副主任教授周天勇认为,个体工商户的减少,原因是"相关政府部门对企业和个体经营户的预算外收费、罚款大幅度增加,矛盾、交叉、多重、恶意执法检查太多太滥",导致能增加就业的企业数量增长日趋缓慢和"个体经营户大量关闭,成为近几年的经济现象"。

　　陕西西安周至县为此在这次试点方案中明确指出,要"检验部门登记注册个体工商户和地毯式清查个体经营户数量及主要指标之间存在的差异,为科学确定第二次全国经济普查个体经营户普查办法提供依据"。

　　本报记者了解到,2004年的经济普查,包括企业和个体工商户已经纳入数据库,明年第二次全国经济普查后,中国个体工商户注册数以及实际从业数等具体数据将揭开面纱。

　　涉及服务业发展政策调整

　　第二次全国经济普查的试点,将为下一步全面普查提供经验,以便获取更加准确的数据,为下一步的国家政策调整将提供依据。

　　10月17日,在第二次全国经济普查国家试点(宝丰)动员会上,杨宽宽指出,第二次全国经济普查国家试点工作搞好,就能为国家宏观决策提供依据,对于提高人民生活水平,推动国家、社会不断向前发展都有很重要的意义,此次试点普查把能源消费列入了普查范围。

　　湖南资信市普查办专家李晓华则认为,明年如果精简个体调查,是有利于拿到反映全貌指标数字的。

　　2004年的第一次经济普查,对个体工商户的收入采取地毯式调查的方法,但是效果不理想。湖南郴州市统计局普查中心完成的一份报告指出,由于大多数个体经营户提交账目不全或根本提交不出账目,营业成本采取回忆式调查,很难把普查数据搞准。

　　而明年的全国经济普查对个体工商户将放弃全面调查的办法,而是采取地毯式调查个体户数目,抽样调查个体户收入的办法。四川绵阳市统计局的经济普查专家文国卫认为,这种办法获得的数据质量要高些。

　　目前,第二次全国经济普查的具体方案尚未确定。不过,普查将有利于国家宏观政策制定是肯定的。一位分析人士指出,个体工商户数量的具体调查,不仅有利于第三产业的GDP核算,也有利于国家制订促进第三产业的政策,做好从事第三产业居民的社保工作。原因是个体户从事大多数是第三产业,但是由于各种保障政策不到位,才导致从事人数下降。

　　对此,国家发改委产业司副司长夏农在11月2日的新闻会上指出,未来需要"进一步加大政策支持力度"。"积极为服务业发展创造良好环境。"抓紧清理一切歧视和不合理限制服务业发展的政策规定,实行公开、公平、公正的市场准入制度。

　　夏农表示,国家促进服务业快速发展的配套政策,已经于9月份征求了各个省市和单位的相关意见,发改委也预备会同有关部门尽快修改完善后,上报国务院。

　　夏农肯定,未来将"进一步加大政策支持力度","积极为服务业发展创造良好环境。"抓紧清理一切歧视和不合理限制服务业发展的政策规定,实行公开、公平、公正的市场准入制度。

　　目前个体工商户进入社保的步伐也在加快。比如按照劳动和社会保障部的工作安排,2007年需要"落实好城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策";"做好非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员参加医疗保险工作"。