综合运用财政货币政策 提高宏观调控水平

　　党的十七大报告指出，要“综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平”。这意味着解决目前宏观经济中存在的问题，巩固和发展宏观调控成果，实现国民经济又好又快发展,财政、货币政策将继续担当重任。

　　改革开放以来，尤其是20世纪90年代中后期，我国与市场经济体制相适应的间接宏观调控体系逐步建立，调控的手段和工具越来越丰富，调控的理念和技术日趋成熟，调控的科学性越来越强。

而合理选择财政、货币政策组合模式，促进财政、货币政策协调搭配，对提高宏观调控水平至关重要。2003年下半年，为控制可能出现的经济过热趋势，中央政府综合运用财政政策和货币政策，展开了新一轮的宏观调控。四年来的实践显示，中国经济总体保持了“高增长、低通胀”的良好运行态势，保证了国内经济没有大起大落。

　　同样，财政、货币政策组合拳也成为今年宏观调控的鲜明特征。今年以来，国家采取了包括财政、货币政策在内的宏观调控措施，抑制投资增长过快、贸易顺差过大、货币投放过快和着力解决流动性过剩的问题。继续严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，加强固定资产投资调控，有效限制了一批不符合规定的项目上马。连续4次调整部分产品出口退税和进出口关税政策，扩大了加工贸易禁止类商品范围；对部分钢材实行出口许可证管理，一定程度上抑制了部分高耗能、高排放和资源性产品出口。连续8次上调存款准备金率及5次提高存贷款基准利率，加大公开市场操作力度,发行央票回收流动性并通过“窗口”指导,引导商业银行放慢信贷投放速度,强化自我约束,收到良好效果,缓解流动性过剩的矛盾。

　　随着这些政策措施的逐步落实到位，效果呈现。今年以来，我国经济保持了快速增长的强劲势头，国内生产总值增长较快,农业喜获丰收，夏粮连续4年增产；企业利润增长，财政收入增加；城乡居民收入进一步提高，商品市场活跃。

　　但同时,我们也应清醒地看到，经济运行中一些不稳定、不健康因素还没有完全解决，同时，经济发展中又出现了一些新情况、新问题。当前我国面临国际收支失衡、流动性偏多的双重挑战。今年前9个月，我国外贸顺差达到1856．5亿美元，超过去年全年的1775亿美元。按此进度，全年外贸进出口总值有望首次突破两万亿美元。与此同时，通胀压力不断加大。国家统计局最新数据显示，今年前9个月份，我国居民消费价格指数同比上升了4.1％，其中8月和9月的上涨幅度分别达到6．5％和6．2％，为近10年来最高。种种迹象表明，中国当前经济运行中的矛盾和问题还比较突出，经济增长由偏快转向过热趋势尚未根本缓解。

　　经济运行中矛盾交织，更需要综合运用财政、金融调控手段来驾驭。就当前经济形势来说，就是要针对经济运行中仍存在的问题，继续实施稳健的财政政策，着力结构调整，加强和改善宏观调控；调整优化财政支出结构，加强资金保障，着力解决改善民生问题；积极推进财税改革，完善公共财政体系，着力构建有利于科学发展、社会和谐的财税体制；坚持依法理财，完善预算管理制度，着力推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效率。同时，坚持稳中适度从紧货币政策，引导商业银行严把信贷闸门，把握贷款进度和节奏，优化信贷结构；针对国际收支不平衡矛盾，要继续采取综合措施，继续深化外汇管理体制改革，完善有管理的浮动汇率制度，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定；针对流动性过剩的问题，就是要协调运用多种货币政策工具，在维护总量平衡的同时，促进国民经济又好又快发展。

　　实现国民经济又好又快发展，就必须保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步落实宏观调控政策措施，并根据经济运行中新的变化，适时适度进行预调和微调，主动引导社会预期。就财政和货币政策而言，当前工作的着力点，就是要合理控制投资增长，努力优化投资结构。坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点，加快调整国民收入分配格局，努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。在保持出口和利用外资合理增长的同时，积极扩大进口，积极有序地扩大境外投资合作。加大对重点领域和薄弱环节的支持力度；综合运用多种货币政策工具，加强流动性管理，合理控制信贷投放和优化信贷结构。

　　当前宏观调控仍处在关键时期，综合运用财政、货币政策，充分发挥国家发展规划、计划和产业政策在宏观调控中的导向作用,继续加强和改善宏观调控，巩固和发展宏观调控的成果，提高宏观调控水平，完善宏观调控体系，是今后经济工作的重要任务。也必将为中国经济带来更加稳定的经济增长局面，使中国经济继续朝着又好又快的方向健康发展。