综述：欧盟委员会推出电信改革方案

　　新华网布鲁塞尔11月13日电（记者尚军）欧盟委员会13日推出一份大胆的电信改革方案，建议在欧盟层面上授予各国主管机构拆分电信巨头的权力，并组建一个新的机构，维护和推动单一市场建设。

　　根据欧盟委员会当天在法国斯特拉斯堡向欧洲议会全会提交的方案，各成员国电信主管机构将有权对本国处于垄断地位的电信巨头进行“功能拆分”，即实现电信服务与网络基础设施运营分离，但允许保留所有权不变。

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　　欧盟委员会表示，此举可以防止电信巨头利用其对基础设施的控制排挤新的竞争者，从而有助于促进电信服务市场上的竞争，让消费者拥有更多选择。欧盟委员会则会对成员国主管机构的决定予以审批。

　　与此同时，欧盟委员会的改革方案还强调要增强各国电信主管机构的独立性，避免在行使职权的过程中受到电信企业以及成员国政府的不当影响。

　　为此，欧盟委员会建议成立一个名为“欧洲电信市场管理局”的新机构，负责帮助欧盟委员会和各成员国主管机构确保欧盟电信市场规则和消费者保护规定在实施过程中保持一致性和独立性，免受成员国保护主义干预。

　　此外，欧洲电信市场管理局还负有维护网络安全的职责，帮助欧盟委员会打击网络病毒传播和破坏行为。

　　欧盟委员会负责信息社会和媒体事务的委员维维亚娜·雷丁表示，当天提出的改革方案重在解决欧盟电信市场存在的“老大难”问题，即各成员国条块分割严重，限制了跨境竞争，剥夺了消费者本应享有的好处。

　　但分析人士指出，欧盟委员会的改革方案可谓过于大胆，很可能会遭到部分成员国的极力反对，最终不得不“改头换面”。

　　外界普遍认为，德国、法国和西班牙是反对立场最为坚定的几个国家，因为它们都不愿看到本国电信企业因为遭到拆分而被削弱，更不愿将对本国电信行业实施监管的权力过多地让与欧盟。

　　尽管欧盟委员会希望改革方案能在2009年底前生效，但根据欧盟立法程序，在此之前，方案必须获得欧盟成员国和欧洲议会批准。

　　除增加欧盟及成员国主管机构的发言权外，欧盟委员会的电信改革方案还提出要赋予消费者更多权利，例如消费者今后将有权在一天之内更换电信服务商，有权获得透明且可比较的定价信息，并在其他欧盟成员国仍可以免费拨打非付费号码。

　　欧盟委员会表示，通过这一系列举措，电信改革最终会让欧盟的电信消费者享受到更加优质、优惠的服务。