江苏:努力冲出“先污染后治理”怪圈

　　新华网南京11月16日电（记者姜帆、汪林义、蔡国兆）今年上半年，太湖发生蓝藻危机。蓝藻污水团退去后，江苏省、无锡市立即出台严厉措施进行污染治理。1月至8月，无锡市已关停496家化工企业；从2008年1月1日起，江苏将实施被称为“全国最严格”的环保标准《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》，对太湖流域纺织、化工、冶金、造纸、电镀、酿造等6大重点污染行业进行整顿，承诺在2008年底前淘汰2150家“小化工”。

　　江苏省还决定太湖流域各市、县将在新增财力中划出10％－20％，专项用于太湖水污染治理。同时拓宽筹资渠道，力争到2010年，太湖地区全社会环保投入占ＧＤＰ比重提高到3％以上。

　　《江苏省区域环境补偿办法》即将出台，对跨界水污染超标有了详细的惩罚标准－－上游每超标1吨ＣＯＤ（化学需氧量），应向下游地区补偿1．5万元；每超标1吨氨、氮或磷，补偿10万元。若污染水体排放入太湖，补偿费将统一上缴省财政，用于污染治理及生态修复。

　　事实证明，经济发展不一定要付出惨重的环境成本。吸取发达国家和发达地区“先污染后治理”的教训，江苏一些城市正在探索一条环境友好型发展的新路。

　　被称为苏南“四小龙”之一的常熟市，就做到经济高速发展与生态环境建设并行不悖。2006年，常熟人均ＧＤＰ接近1万美元，同时也跨入了首批“国家生态市”行列。连续5年，常熟在保持ＧＤＰ年均21．3％增长的情况下，做到主要污染物指标年均下降5％。按照规划，到2020年，常熟将实现资源与能源消耗的“零增长”。

　　对生态建设的重视给常熟带来实实在在的好处：近5年来全市生态建设累计投入80亿元，而去年常熟旅游收入也超过了80亿元。常熟的事实证明，环境保护与经济发展并非“冤家对头”，环境友好照样能促进经济发展。

　　不但是发达城市，“后起之秀”也开始绕开“先污染后治理”的陷阱。位于长江口北岸的新兴城市南通，近年来ＧＤＰ增速位列江苏前茅，其主要污染物排放却逐年下降。

　　南通市市长丁大卫告诉记者，南通近年来经济增长规模上去了，能耗、排污总量和单位排污强度都下来了。去年，南通ＣＯＤ和二氧化硫的排放降幅达到了3％和6％。

　　创造这样的成绩，南通靠的是实干加创新。2001年，南通完成了我国首例二氧化硫排污权交易。环保部门充分发挥市场机制“无形之手”的作用，在排放指标总量范围内为供需双方牵线搭桥，成为实现保护环境与经济发展双赢的有效管理手段。

　　通过市场配置资源，吸引民间资金投入环保产业，也是南通的创举。南通如皋市近年来大力推广ＢＯＴ项目筹措资金进行环保建设，即由民营企业投资公用设施，享受一段时间的经营收益后转交给政府。据统计，从2002年开始，如皋市通过ＢＯＴ渠道，已经成功吸纳各类治理污染资金11．5亿元，有力地支撑了当地的环境建设。