张茅：中国当前的经济形势以及中国引进来与走出去的发展战略

　　为了落实“十七大”会议精神，进一步贯彻“引进来，走出去”和可持续发展战略的实施，由中国国际跨国公司研究会与联合国开发计划署、联合国贸易和发展会议、联合国工业发展组织、联合国环境规划署、联合国全球契约组织共同主办的“中外跨国公司CEO圆桌会议”于2007年11月16日—18日在中国北京商务部锦江富园大酒店隆重召开。

　　张茅：尊敬的女士们，先生们，各位来宾，朋友早上好，首先我代表国家发展和改革委员会，对中外跨国公司CEO圆桌会议的召开表示热烈的祝贺，并预祝会议取得圆满成功。

　　根据会议的安排，在这里我向大家介绍，中国当前的经济形势以及中国引进来与走出去的发展战略。与各位交流，共同研讨。

　　今年以来，中国经济延续了近几年来平稳、快速的发展态势，初步核算，前三季度国内生产总值同比增长11.5%，增幅同比提高0.7个百分点。

　　经济运行的主要特点是农业生产稳定发展，农业综合生产能力逐步增强。在各项支农惠农政策的作用下，克服了严重的自然灾害的影响。全年粮食产量有望连续获得第四年丰收，农产品优质化率和农业积极化水平进一步提高，农村公路、饮水安全，沼气和电力基础设施不断完善。工业结构效益不断改善，节能减排成绩继续显现。

　　前三季度，规划以上工业增加值同比增长18.5%，装备制造业发展加快。能耗高、污染重的落后产能加快淘汰，节能减排工作稳步推进。上半年单位国内生产总值能耗同比下降2.8%，降幅比去年全年扩大了1.5个百分点。二氧化硫排放量由去年增长1.5，转为下降0.9%。化学需氧量比去年同比回落0.8个百分点。投资增速有所回落，消费持续较快增长。前三季度，中国社会固定资产投资增长25.7%，增幅同比回落1.6个百分点。投资结构有所优化，农业投资增长41.1%，同比加快4.1个百分点。中西部地区投资明显快于东部，社会消费品零售总额增长15.9%，为1997年以来的最高增幅。对外贸易平稳增长，运用外资保持较高规模，前三季度进出口总额同比增长23.5%。其中出口和进口分别增长27.1%和19.1%。累计顺差1837亿美元，比上年同期增长758亿美元。前三季度实际吸收外商直接投资472亿美元，同比增长10.9%。其中服务业利用外资保持快速增长的势头。货币信贷投放仍然较多，财政收入快速增长。

　　九月末，广义货币M2和狭义货币M1同比分别增长18.5%和22.1%。金融机构各项贷款余额同比多增6422亿元。各项存款余额同比多增5893亿元。前三季度全国财政收入3.9万亿元，同比增长31.4%。累计增收9295亿元。财政支出2.9亿元，同比增长25.3%。收入大于支出9900亿元。居民消费价格结构性上涨，居民就业和收入较快增长。受食品价格大幅上涨的带动，前三季度居民消费价格同比上涨4.1%。其中食品价格同比上涨10.6%。同比扩大了8.8个百分点。

　　前三季度农民人均现金收入扣除价格因素实际增长14.8%，城镇居民人均可支配收入实际增长13.2%。下一步我们要继续按照科学发展、社会和谐的要求，加强和改善宏观调控，把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务，重点解决投资增长过快，信贷投放过大的问题。加大节能减排工作力度，积极扩大居民消费，抑制价格总水平过快上涨，继续深化财税、金融、国有企业、能源资源价格等重点利于改革、促进国民经济又好又快发展。

　　女士们、先生们，改革开放近三十年来，中国经济能够持续快速发展，很重要的一条发展经验就是坚持对外开放的基本国策。充分利用国际、国内两个市场，两种资源，不断提高对外开放水平。实践证明，对外开放不仅弥补了中国国内建设资金的不足，引来了先进的适用技术与管理经验，促进了中国经济体制的完善，并且在扩大就业、增加税收，促进出口、培养人才，乃至体制改革技术创新等方面都发挥了积极的作用。

　　刚刚结束的中国共产党第十七次代表大会提出，拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平，把引来和走出去更好的结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。这对于我们今后做好引进来和走出去的工作，指明了方向。从引进来情况看，中国利用外资规模已经连续多年居于世界前列。2006年外商投资工业企业增加值已经占到全国的28.2%，进出口占到全国的58.8%。其中出口占到全国的58.2%。纳税占全国的21.2%。直接就业人数占全国城镇劳动就业人口的比重超过10%。为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，迫切需要进一步提高利用外资的质量，使利用外资在中国经济转变经济发展方式，增长自主创新能力，节约资源、保护环境等方面更加积极的发挥作用。

　　为此，下一阶段的主要政策导向是：

　　一、坚持对外开放，努力实现利用外资由量到质的转变。继续坚持扩大对外开放，是我国加入世界贸易组织承诺的基础上，除关系到国家安全和国计民生的重要行业，重点企业对外商投资继续实施必要的限制以外，逐步取消服务领域对外商投资在地域、股权、应用范围等方面的限制。同时，切实将利用外资的重点放到引进国外先进技术管理经验和高素质人才上来，发挥外资企业的引进、示范外力作用。促进国内产业结构调整和自主创新能力的建设。

　　二、加强对外商投资的引导，进一步提升吸引外资的质量。贯彻实施新修订的外商投资产业指导目录，并加快修订中西部地区外商投资优势产业目录。引导外商投资更多的进入高新技术产业、装备制造业、新材料制造业、生产性服务业，中西部地区和东北老工业基地优势产业等行业。鼓励外商投资，发展循环经济，清洁生产、服务外包、资源综合利用、可再生能源和生态环境保护。同时，不再实施单纯鼓励出口的外商投资政策，限制或禁止高物耗、高污染外资项目进入。

　　三、完善外商投资环境，进一步完善适应社会主义市场经济需要的涉外法律体系。包括外商投资，促进税收外汇等方面。目前适用于内外企业的统一企业所得税法已经出台，在行政管理方面，要逐步减少审批程序，审批事项，依法规范和简化办事程序，为企业发展创造透明可预见的政策环境。

　　此外，要逐步完善对资本和金融项目的管理，稳步推进人民币资本站务和兑换的进程，不断创新利用外资方式。

　　四、规范外资并购管理，尽快研究制订国家对于外资并购的管理规定，并建立跨部门的外资并购安全审查机制，从制度上保障国家经济安全。

　　与引进来利用外资相比，中国企业走出去对外投资仍然属于起步阶段。中国政府指导企业进行境外投资遵循的基本原则是：相互尊重、平等互利、优势互补、合作共赢，并将从以下几个方面完善相关政策，促进中国企业对外投资有效、有序、协调、健康发展。

　　1.加强宏观指导。对外投资主要是企业的市场行为，中国政府主要通过宏观调控制定总体规划和导向政策，发挥指导和协调作用。

　　2.健全制度保障，通过体制改革和法律建设，创造有利于企业走出去的制度环境。

　　3.完善鼓励政策。中国政府将根据国际惯例，完善在金融、外汇、保险等方面的政策。促进企业依法开展对外投资。

　　4.培育市场主体，鼓励具有比较优势的各类企业走出去参与国际合作。积累跨国经营的实力与经验。在支持大型企业对外投资合作的同时，也促进有条件的中小企业走出去，注重培养适应国际化经营的优秀人才，提高企业经营的管理能力。

　　5.健全服务体系，建立健全各类促进机构积极发展对外投资相关的中介组织，发挥中介组织的桥梁作用。

　　6.加强国际合作，将通过建立政府间双边、多边投资合作机制，与有关国家签订投资保护，避免双重征税，司法协助，经济合作，社会保险、检验检疫等政府间协定，为企业对外投资创造便利条件。

　　7.坚持互利共盈。要求企业遵守当中法律法规，坚持投资时 重信守承诺，认真履行必要的社会责任，保障当地员工的合法权益，以及当地投资合作伙伴的合法权益。注重环境资源保护，关心和支持当地社会的民生事业。

　　女士们，先生们，在座诸位都十分关注或亲身参与中国经济发展，对促进中国与世界的相互了解与合作发挥了积极作用。我们真诚的希望大家继续努力，密切合作，共谋更加美好的明天，谢谢大家！