王茂林：优化城市发展环境的认识和建议

　　为了落实“十七大”会议精神，进一步贯彻“引进来，走出去”和可持续发展战略的实施，由中国国际跨国公司研究会与联合国开发计划署、联合国贸易和发展会议、联合国工业发展组织、联合国环境规划署、联合国全球契约组织共同主办的“中外跨国公司CEO圆桌会议”于2007年11月16日—18日在中国北京商务部锦江富园大酒店隆重召开。搜狐财经作为本次论坛的独家网络合作媒体从现场发回精彩报道，下面是中国人大法律委员会副主任，中国国际跨国公司研究会会长王茂林先生做主旨发言：

　　王茂林：各位来宾、女士们、先生们，同志们，大家下午好！

中国人大法律委员会副主任，中国国际跨国公司研究会会长王茂林先生

　　今天下午有两个论坛进行交流。我首先发一个言。

　　我想，重点谈一谈我对如何优化城市发展环境的认识和建议，供大家交流、讨论。

　　大家知道，当今世界五大问题：人口、资源、能源、粮食、环境，都是生态的失衡问题，也有人把它们统称为现代的环境问题。我基本赞成这个观点。

　　这些现代环境问题，是伴随着工业化和现代化的进程产生的。它们引发了酸雨、臭氧层的破坏，温室效应，突发性湿度和大规模存在破坏等全球性的问题。

改革开放二十九年来，中国经济得到前所未有的持续高度发展，人们生活水平也得到了显著的提高，但是，在经济发展的同时，由于增长方式、管理方式、机制体制等方面的原因，上述提到的世界五大问题，在中国程度不同的存在。有些方面还十分严重，并且集中表现出来。

　　我国的江河水系70%受到污染，40%受到严重污染，城市的污染处理率不足20%，工业危险的处理率不足30%，三亿户农民喝不到干净的水，四亿多城市的农民呼吸不到干净的空气。其中三分之一的城市空气被严重污染。深刻的历史教训和严重的现实告诉我们，绝不能以吸收环境和后代的生存条件来求得经济一时的快速发展。现实生活中大量存在的任意排放污染物和掠夺性开发生物的现象多数由企业所实施，同时暴露了政府管理部门对环境管理的缺失和环境保护意识的淡薄。为此在强调城市发展的同时，保护资源环境，节省能源，已经成为全球各界的一致共识。而实现当前与未来的经济环境和社会的协调发展，积极培养社会公民的环境意识，倡导社会公民、履行环境责任已经成为全世界每一个国家、政府、社会组织和企业必须成大的社会责任。

　　环境责任是法律责任与道德责任的统一，是内在责任，外化公益责任的有机统一。为此我认为应该称之为绿色责任更为恰当。

　　中国国家主席胡锦涛同志在党的十七大报告中明确提出，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展的能力，坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族的生存发展，必须把建设资源节约型，环境友好型的社会放在工业化、现代化发展战略的突破位置。落实到每个单位、每个家庭，发展环保产业，加大金融环保的投入，重点加强所谓大气、土壤等污染防治，改善城区的生活环境。加强水利、农业、草原建设，加强荒漠化的治理，促进生态修护，加强应对气侯变化能力的建设，为保护全球气侯做出新的贡献。

　　由此可见，我们的国家对环境保护可持续发展的重视是具有重要意义的。科学发展观形成的客观依据，比将使经济社会发展沿着正确的方向前进。大家知道，我们绝大部分的经济活动总是以城市为舞台，城市就必须要具备促进经济发展所必须的特征。自然也包括优化城市经济发展的整体环境。而优化城市经济发展的环境，首先是为保障公民的切身利益尤其是生命权和健康权。其次是鼓励企业走可持续发展道路，向环境友好型、节约型转变，积极构建社会主义的和谐社会。城市政府对于环境公约代表在城市环境保护领域，也竭尽发挥引导的作用，引导企业公民和社会公民共同参与，促进环境责任落实，才是促进我国经济社会又好又快发展最现实的选择。

　　城市的经济发展环境是一个系统，是一个城市所拥有的经济社会资源的综合。是城市经济发展依托的物质和非物质的基础。这些资源，综合的优良状况，直接影响和制约着城市经济规模和发展速度。自然也影响着企业投资和投资企业的可持续发展。

　　从城市对经济要素的角度分，城市经济发展环境包括投资环境，就业机会和栖息隐地三个方面。

　　在当前的环境下，我们必须认识到，招商引资绝不能单凭几个优势就能永远保持住自己的强势势头。各个城市，必须解放思想，根据市场经济发展的新要求，和投资主体的变化，进一步改革政府管理，由管理型政府项服务性政府转变。要积极推进招商环境的转型，为企业投资创造公平、透明、高效的适当环境，和吸引投资企业栖息的经济社会环境。

　　关于优化我国的城市发展环境，我认为应该从六个方面积极开展工作。

　　一，完善城市公认，充分发挥环境的效益，塑造城市新形象。同时作为经济发展的平台，应该从城市建设的细节入手，以完善规划、改善实施增强公认为重点，美化环境，突出城市风貌特色，对城市环境进行综合治理。使每个城市为投资商提供的不仅仅是经营空间，还要为它们提供良好的和谐社会环境。

　　二、建立符合国际惯例的服务环境。政府要真正做到政企分开，政治分开，政事分开，政府与中间组织分开，要减少和规范行政性审批和对微观经济的干预。精简协调机构和办事机构，减少行政的层次，降低行政的成本，着力解决机构重叠和啧啧不清的情况。要有一支有工作效率的公务员队伍，树立政府的全新形象，努力做到政事透明，真正做到公平、公正。

　　三、重点推进诚信建设，建设诚信城市，创造良好的社会诚信体系。政府信用引导人们诚信，直接影响到社会的诚信。建国以来，我国政府诚信总体上还好，但是也有很多问题。特别是诚信问题已经成为我们社会中市场经济一个非常突出的问题。如何做到公民诚信，企业诚信，政府诚信，对于我们进一步推动经济发展已经成为一个需要我们认真加以解决的问题。政府自身的诚信机制，使政府有稳定的政策。只有这样，无论是政府机关还是公务人员，都应该相应的法律法规办事。

　　四、积极发挥政府引导重任，建立和完善环境监控制度，促进企业积极履行环境责任。我们的环境质量，生态的破坏已经到了非常严重的地步。现在，我们的政府如何真正负起责任，加强对环境的控制，减少对污染项目的引进，对节能、减排任务没有完成的单位，要真正的有法律法规行政的手段加以遏制。同时，我们还应该建立企业环境的责任罚款赔偿和保险制度，实施高额的赔偿，才能够让企业自觉起来。企业的环境要承担经济赔偿，不这样子做，我们的企业对环境不能够真正的负起责任。那么，现在这种状况还难以加以遏制。

　　五、企业要自觉的履行自己的绿色社会责任。说到新的品牌，中国相当一段时间，实行的是高资本投入，高资源消耗，高污染排放的经济发展模式，造成了资金、能源的巨大浪费，付出了生产环境严重破坏的高昂代价。现阶段，政府依靠经济杠杆与适当机制，实施环保成本内在化，推行绿色税收等制度促使企业采用先进的技术工艺进行清洁生产。在国际贸易领域，发达国家凭借其强大的经济实力和较高的科技水平，制定了严以遵守国家发展的环境保准，由此产生了绿色的壁垒，给发展中国家出口产品进国际市场也实施了障碍。为了增强环境竞争力，积极参与国际市场竞争，我们的企业也必须树立、承担绿色社会责任的理念。平衡协调股东利益和环境公约的关系，只有这样子走持续发展之路才是我们企业的正确选择。

　　六、社会各界要共同参与落实环境责任，传媒与公众形成互动的引导，综合实施城市环境优化。政府要鼓励企业参与国际交流合作，有效的团结同行分享信息经验，在全球领域共同监督企业的公民行为，拒绝拖延履行环境责任。同时我们的新闻媒体对我们的企业在实施环境保护法和清洁生产法的时候，也要给予制裁，该暴光的要暴光，特别是我们的各界政府，对于严重排污的企业，要给予有效的制裁。我们的公众包括我们的NGO组织也应该实施监督。中国目前所面临的压力，只有依靠方方面面都动员起来，都投入到这个活动中来，强化机制的逐步完善，只有这样子我们的环境状况才能有效的变化。

　　最后，在合作与竞争更重要的信息时代，一个以自己为中心的企业是没有生存空间的。要想经营发展，必须与政府合作，与社区合作，与供应商合作同等重要，没有良好的企业形象，没有良好的声誉，不关心社会的企业是很难赢得顾客信任的，更不用说可持续发展了。城市发展环境的全面优化，没有社会各界的共同参与，城市也很难健康持续发展。考虑到中国巨大的人口环境压力，和未来二十年内仍将高速发展的前景，我们深感可持续发展任重道远，责任重大，必须付出不懈的努力。时代发展要求我们积极承担起环境责任，更要慎重的处理好环境问题。

　　我最近在英国访问，英国有一条规定，所有在伦敦的企业，伦敦市政厅为什么要支持这些企业在伦敦安家，你对伦敦的市民，伦敦的社会有什么贡献？如果说我们的公众支持一个环境没有保护，安全生产没有措施，所做的贡献损人利己，这种企业为什么我们要支持它。三年前我们在江西召开的国际会议上，我讲了中国的企业没有履行企业社会责任的十大表现，包括粗制滥造，假冒伪劣等等，这些应该引起我们的重视。今年七月份联合国又在瑞士召开会议，就是说企业你的生存要有一个前提，不能因为你这个企业的生存，就不能够使企业所在地的人民公众受到心灵上的创伤，弄得乌烟瘴气，你说，你倒是生存了，老百姓要不要生存？所以现在提出一个观点，现在不讲究经济发展和环境的关系，这个太遥远了，现在讲什么呢？就是说，经济发展和老百姓的生命关系。就是说我现在喝脏水，呼吸脏的空气，我的寿命在缩短，我要那么多钱有用吗？所以要求政府给我提供一个呼吸新鲜空气的环境，不要让我喝脏水。我宁可少挣点钱，我可以多活十年，多活五年。否则，我现在是慢性自杀，那个钱有用吗？所以现在提出一个新的观点，就是经济发展和我们的公民生命、安全有关系。

　　所以我认为，我们在座的政府官员你们应该意识到这样一个问题。因为这个问题确实值得我们思考。谢谢大家！