陈文辉：中国保险业改革开放情况介绍

　　陈文辉（中国保监会主席助理）：

　　尊敬的主席先生，女士们，先生们，非常高兴邀请我来参加2007年年会，今天把保险业改革开放的大概情况给大家做一个介绍，如果有什么问题可以提出来，一会进行讨论。

　　这里讲两点。

第一说一下中国保险业这些年发展的基本情况。近年来，中国保险业一直保持良好的发展势头，在整个国民经济中应该是最具有活力的行业。主要表现在四个方面：

　　一是整个行业保持了快速发展的局面，从市场体系来说，现在是在逐步地健全，因为大家都了解中国的保险业发展得比较晚，到目前为止，现在有保险公司是102家，不含保险集团公司和保险资产管理公司，跟美国的数据是没有办法比的。但是这个数据在2002年的时候，只有42家。增加了60家，应该说是增加了比较快，而且初步形成了功能相对完善，分工比较合理，公平竞争的保险市场，不仅有财险公司，还有专业的公司，专业的健康公司，责任保险公司，甚至于汽车保险公司等等专业化的机构。

　　二是业务规模不断扩大，2006年保费收入5641亿元，比上一年增长了14.4%，2007年前三个季度，全国实现保费5327.9亿元，同比增长23.6%。从整个行业实际来看到9月底，保险公司总资产2.8万亿，比年初增长了32%。这个数据应该说如果跟国际上发达的保险市场来比是比较小，在国内跟其他金融行业，比如跟银行业比也是非常小的，如果从保险业自身来说，发展比较快的。

　　第二个，整个保险业这些年来是通过加大改革力度的方式来促进发展。到目前为止，所有的保险公司出了一家政策性的出口型保险公司，所有中资保险公司都采取了股份制组织形式，最近中国再保险公司经过集团整体改制，已经发展成为亚洲资本金最雄厚的债保险公司。第二是公司治理结构逐步完善，初步形成了权力机构、决策机构、监督机构和经营管理之间的有效制衡机制，我们也发现治理结构是否完善，对于一个公司，对于一个行业来说，直观重要，对监管者来说也是至关重要，如果说一个公司治理结构不完善，任你监管者有再大能力，也看不住股市。

　　第三，一些保险公司成功上市，中国人保、中国人寿，中国平安等五家中资保险公司在境内外上市，中国人寿保险股份有限公司市值，因为中国人寿在美国纽约、香港、内地三个市场同时上市，现在的市值已经达到了两万亿元左右，成为了全球市值最大的一个保险公司，并且位列全球市值最大十家上市公司之列，大概排在第十位。这个也能说明一些问题，也不能说明一些问题，因为大家都知道，内地现在股市的情况。第三，整个行业服务能力在全面地增强，从经济补偿方面到资金融通到社会管理方面，都有了比较大的提高。赔付四千多亿，有效保证人民群众的生命财产安全和经济稳定运行，这个数据跟发达市场没有办法比，我们知道9.11这么大的损失，其中有将近一半都是由商业保险来赔付的。在社会保险方面，保险业在社会保障体系建设中，逐渐发挥着越来越重要的作用，这次在胡锦涛主席十七大报告中，专门把商业保险在社会保障体系中的作用专门做了一个阐述。通过发展农业保险和农村小额人身保险，保障和促进了中国的社会主义新农村的建设，通过发展责任保险，促进了政府公共管理和服务的创新。在中国经济社会深刻变化的背景下，保险业不断丰富，产品和功能努力改进服务，在社会风险管理方面发挥着越来越积极的作用，我们也知道，商业保险在市场经济条件下，是风险管理的一个非常重要的，也是一个基本的手段，现在在中国逐渐显现出来。当然它的作用进一步发挥，还有待与大家对这个行业的认识。

　　第四，监管体系在不断地完善，中国保监会已经初步建立了现代保险监管体系，形成了偿付能力，公司治理和市场行为监管三支柱的监管框架，这个跟国际保险监督关系协会推进的是一样的。根据中国的实际，我们也在构筑防范风险五道防线，包括以公司治理和内控为基础，以偿付能力监管为核心，以现场检查为重要手段，以资金运用检查为关键环节，以保险保障基金为防范，事前防范，事中控制和事后化解，形成长效的机制，完善了保险保障基金制度，率先在中国的金融行业建立了市场化的风险自救的机制，截止到今年10月底，保险保障基金的规模现在已经达到了99亿元，近几年中国保监会在坚持保护消费者权益监管理念，将切实维护投保人和被保险人合法利益，作为监管工作的出发点和落脚点，通过加强监管来树立消费者对于保险行业的信心，促进保险市场的持续发展。监管最终的目的就是要使得消费者对这个行业有信心，要知道他在这个行业消费，能够钱有所值，通过他的购买，能够得到他所需要的，所值的服务。我们在这方面也是不遗余力。

　　第二个方面，简单介绍一下中国保险业对外开放的情况。这里讲几点。

　　1，认真履行入世的承诺。对方开放是中国的基本国策，经过近39年的改革开放，中国经济发展迅速，已经成为世界经济的重要组成部分。2001年中国加入世界贸易组织，2006年GDP总量已经达到了2.64万亿美元，成为全球第四大经济体，也有数据表明，可能今年要成为第三大经济体。中国进出口总量达到了1.76万亿美元，跃居世界第三。中国保险业顺应经济全球化和金融一体化的要求，认真履行入世的承诺，积极推进全面的开放，到2004年底，到入世过渡期结束，按照入世承诺，除了外资在寿险公司持股比例不超过50%和外资财险公司不能经营部分政策性险种以外，中国保险业基本上实现了对外开放。

　　2，对外开放现在成效是非常明显。在引进来方面，外资保险公司在华营业机构及业务得到了进一步发展，2006年，外资保险公司占中国保险市场份额达到了4.6%，这4.6%是指全国来看。但是在一些发达的地区，在一些主要的市场，外资公司的比例远远超过了这个数，像上海、北京、广州，上海的份额我估计已经超过了20%多。截至2007年9月底，共有15个国家和地区，47家外资保险公司在华设立了135家总分支机构，其中共有8家美国寿险公司，3家美国财险公司已经进入了中国的市场。今天在座的有AIG在华高管，AIG是第一个进入中国外资公司，这些年发展很好。这些公司现在到了中国市场来说发展得非常好。同时又来自21个国家和地区140个外国保险机构设立了200家驻华的代表机构。在走出去方面，目前中国在境外共设立了42家保险营业机构，9家保险代表处和联络处，有效促进中国保险业国际化水平的提高，我们也感觉到这些年来，中国的保险业之所以能够发展这么快，与我们改革开放的力度是分不开，因为很多新的技术、经验都是通过开放的方式引进来的。

　　3，积极加强国际监管和合作，2000年中国保监会正式进入了国际关系保险协会，2005年12月，中国保监会加入了国际养老金关系协会，并当选为执行委员会委员。2006年10月，国际保险监督管理协会第13届年会在北京召开，来自全球94个国家和地区近700名代表出席会议，是历届年会中参会国家和地区人数最多的一届年会。今年的年会在美国召开的。今年11月13号至15号，国际养老金监督管理协会年会将在北京召开，中国保监会也是在承办这个会议。明年1月份国际保险监督关系协会将在北京召开小额保险的国际研讨会，这也是中国保监会在具体进行承办，同时我们不断加强中美中欧和亚洲地区的双边和多边的保险监管合作，发起成立了亚洲保险监督官的论坛。

　　4，中美对话与合作取得了很好的成效，中美作为推动世界经济增长的两个重要的国家，需要以长远的眼光加强对话和合作，促进共同的持续发展。当前我们已经建立了中美双边的保险监管的对话机制，每年都会在这方面进行对话，而且按照中美第二次战略经济对话达成的共识，我们已经允许外资财险分公司申请改建为子公司，完成了相关申请的审核，下一步双方继续推动深化战略对话，通过保险业的合作、共赢。

　　女士们，先生们，中国保险市场的发展已经取得了长足的进展，但是我们觉得未来的发展前景更加广阔，我们也希望通过这样的方式，中美两国能够在这方面有更多的对话跟交流、合作，为整个全球的保险业的发展繁荣贡献我们的力量。谢谢大家！