深圳确定统一调度新模式 财政专项资金"择木而栖"

　 本报讯　自2007年4月起，深圳市改革财政专项资金存放商业银行的模式，按照公开、公正、透明且具可操作性的财政存款分配评价激励机制，确定专项资金存放商业银行的比例，确保资金的安全增值，凸显出多赢局面。

　　深圳市财政局有关人士介绍说，改革已经逐步显现了资金整合效应，资金增值效果显著。改革方案尚未实施时，财政专项资金存款主要分散在各家银行的活期账户，定期存款量仅占专项资金存款总量的18％；改革方案运行后，定期存款量占专项资金存款总量的比重上升到92％，定期利息收入大幅增加，增幅达455％。另外，改革实施后，通过一个专门的账户将所有专项资金集中起来统筹调度，合理安排大额资金支出，节省了贷款成本，提高了财政资金的使用效率。截至2007年9月，财政调度资金垫付政府借贷建设项目预计为政府节省的贷款成本达28亿元。这项改革也促进了该市金融业的健康快速发展。以金融保险营业税为例，截至2007年10月，该市金融保险营业税比上年同期累计增长96％。

　　财政资金如何更加安全、规范、有效地存放商业银行一直是财政部门头疼的事情。80多种、大量的财政专项资金分散“趴”在数十甚至上百个银行账户上，不仅带来了资金安全的隐患，且资金调度不灵活，增值渠道狭窄，资金闲置现象较为普遍，难以适应建设效益型财政的要求。此外，银行来财政部门拉存款的现象时有发生，从廉政建设的角度来看也存在着风险。

　　2007年4月，深圳市正式下发《深圳市财政专项资金存放商业银行改革实施方案》，逐步将目前不在预算管理范围内的专项资金全部纳入统一的核算体系，统筹管理。纳入改革范围的专项资金包括两类：一是由财政预算安排，在年度预算执行中核拨到专户管理的专项用于支持某项事业或产业发展的资金；二是依据法律法规，按规定程序征收或向社会募集的具有专门用途并在财政专户管理的财政资金。

　　市财政局有关人士对记者表示，这项改革不改变专项资金管理权限，建立财政专项资金存放商业银行评价激励机制，将专项资金中暂时闲置的部分向商业银行进行存款分配，引导商业银行对经济发展的支持力度。

　　“此项改革将逐步取消各专项资金在各家商业性银行开设的专户，将市财政管理的不属于预算内管理范围的各种专项资金通过三类银行账户进行管理，即专项资金集散账户、专项资金收入汇缴专户和专项资金支出专户。”财政局有关人士表示，集散账户是一个专门用于统筹归集、调度以及核算各类专项资金的专户，各类专项资金一旦进入集散账户，其资金余额即转换成该专项资金的指标，市财政局根据各专项资金的年度收支计划及年度实际执行情况对其进行指标管理；收入汇缴专户是针对收支发生频繁的专项资金，在集散账户上游保留设置在各商业性银行的专门用于收缴专项资金收入的零余额账户，一个专项资金对应一个收入汇缴专户，各收入汇缴专户内的资金按月划缴至集散账户，实现按月清零；支出专户是在集散账户下游设立的，为满足各专项资金的日常支付需要而专门开设的财政专户。

　　这项改革将市财政管理的各项专项资金纳入一个专门的账户进行统筹归集、调度及核算，该账户中除预留满足日常支付需求所需的额度外，其余闲置资金按照《深圳市财政专项资金评价激励办法》向各家商业性银行进行存款分配。《办法》通过建立评价指标体系对商业银行进行考核。评价指标体系由可靠性指标和贡献度指标两部分构成。