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新型农村金融机构改革进展顺利 受惠农民超过3亿

  新型农村金融机构改革进展顺利,受惠农民超过3亿

  记者:为解决农村金融网点不足、资金匮乏的情况,银监会近年来对我国农村金融机构进行了一系列改革,请问进展如何?

  蒋定之:今年8月10日海南省农村信用社联合社正式挂牌成立,这标志着农信社改革试点第一阶段工作任务基本完成。
通过多样化的产权制度改革,农村合作金融机构的经营潜力得到了有效发挥,支农主力军作用得到进一步发挥。从2003年启动改革试点到目前为止,农村合作金融机构(包括农村信用社、农村商业银行及农村合作银行)各项贷款余额从17194亿元增长到31960亿元,年均增长18%;农户贷款面从6500万户增长到7742万户,覆盖面从28%扩大到32.6%,受惠农民超过3亿。

  为从根本上解决我国农村地区金融机构网点不足、竞争不充分和金融服务空白问题,去年底,银监会出台了调整放宽农村地区银行业金融机构市场准入政策,鼓励各类资本到农村投资创业,设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社。政策意图是通过适当降低门槛,吸引各类资本到农村地区创业发展,更好地支持社会主义新农村建设。这是我国银行业市场准入政策的重大突破,对完善我国农村金融体系,促进城乡协调发展和支持社会主义新农村建设,具有重要意义。

  截至目前,6个试点省(区)共核准24家新型农村金融机构开业。尽管试点时间不长,但“筑渠引水”,把农村资金留在农村,把城市资金引入农村这样一个初衷开始体现。同时,农村信用社等当地原有金融机构竞争压力加大,改进工作的动力增强,有竞争、有合作的农村金融市场在试点地区开始形成。四川仪陇惠民村镇银行设立后,当地农村信用社重新制定发展规划,主动采取全面调查农户信贷需求、加强业务创新等应对措施,服务水平明显提高。截至目前,各类新型农村金融机构共计发放贷款14749万元,其中,发放农户贷款12601万元,占贷款总额的85%。同时,通过新型机构引进了先进的经营理念和成熟的产品技术,提高了当地农村金融市场的竞争程度和运行效率。

  今年继续扩大试点,准入门槛有望下调

  记者:下一步改革的工作重点是什么,各类资本进入农村的准入门槛会不会进一步下调?

  蒋定之:实践证明,按照“低门槛、严监管”原则,引导社会各类资本到农村地区创业发展,符合现阶段“三农”经济发展需要,符合广大农民群众意愿。经国务院同意,今年10月起银监会将试点省份从6个省(区)扩大到31个省份,每个省份选择1至2家机构进行试点,进一步探索经验后再行推开。

  在农村地区组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类新型农村金融机构,在我国尚属新生事物。由于全国各地差异较大,情况不一,有必要紧密结合各地实际,积极创新和探索。譬如,设立村镇银行是不是必须要银行业金融机构作主要发起人,且控股比例不低于20%?再譬如,贷款公司是否必须由商业银行和农村合作银行发起组建,能否由非金融企业发起组建?这些问题各地可结合实际,进行研究探索,在实践中寻找解决问题的办法。但在试点初期应严格按文件规定去做。对于符合条件的“只贷不存”的小额贷款组织,可以改建为村镇银行或贷款公司,并接受银行业监管部门审慎监管。

  加强日常监管力度,确保资金留在农村

  记者:怎样做才能确保资金留在农村,用于县域?如何处理好调整放宽准入政策和加强日常监管的关系?

  蒋定之:把资金留在农村,用于县域,支持“三农”,是调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的初衷,也是在监管工作中要坚持的一个原则。银监会对三类新型农村金融机构有明确的支农责任,要求建立持续、有效的信贷投入机制,信贷资金必须投放在县域或社区内。村镇银行新增存款除缴纳准备金、留足备付金外,绝大部分要直接或间接投入“三农”;贷款公司的信贷资金绝大部分要直接或间接投入“三农”;农村资金互助社信贷投放要全部用于入股社员。这些目的和要求可以通过日常监管来实现。比如,在第一批试点中,有家村镇银行发放异地大额贷款,当地银监局通过动态监管,与银监会密切配合,及时发现并纠正和处理。

  但是有一点要明确,调整放宽准入政策,不等于减弱放松监管。下一步要进一步加强日常监管。各试点地区要充分运用好现有监管网络和监管资源,密切跟踪试点机构风险情况,重点纠正偏离服务宗旨、超业务范围经营以及超比例发放大额贷款等违法违规问题,严格防范各类风险,确保资金留在农村,用于县域,支持“三农”,为社会主义新农村建设提供好的金融服务。
(责任编辑:张雪琴)
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