山东港口群整合框架：一港两翼模式探索

　　济南11月14日的晚间，最低气温降到2°C。济南燕山酒店的221号房还不时有人出入，电话声此起彼伏。因忙于开会细化山东省“十一五”港航建设规划并报国家发改委和交通部审批，山东省交通厅港航局的官员正在全员加班，“港口、码头、泊位”在对话中不时出现。

　　“港口资源整合正是规划的重要内容。”港航局财务基建处副处长王继宏百忙中就山东省港口整合话题给了本报记者一个小时的专访时间。

　　11月16日，青岛港国际会议中心座无虚席。青岛前湾集装箱码头有限公司与香港泛亚国际航运公司正举行签约仪式，共同投资建设前湾南岸10个集装箱泊位。港区整合让青岛港基本结束了“窝里斗”的困扰。

　　最开心的要数青岛港总裁常德传。在整合港区资源之外，常德传对整合山东其它港口也是信心十足。他对本报记者表示：“青岛港对山东港口群的整合是责无旁贷的，现在我们跟日照、威海合作，下一步还要适当扩大合作范围。”

　　功能整合

　　“规划即整合。”王继宏认为合理的港口规划是山东省港口有效整合的先决条件，也是整合的重要组成部分。山东港口众多，几乎是一市一港，甚至一市多港，如果没有合理的规划，进行合理的分工定位、错位发展，势必造成资源的浪费。

　　早在2005年8月，山东省政府就出台了《关于加快沿海港口发展的意见》，其中重点内容就包括科学规划港口布局、合理定位港口功能、有效整合港口资源三个方面。《意见》还指出，2005年至2010年，沿海港口计划投资530亿元，初步建成以青岛港为龙头，以日照、烟台港为两翼，以半岛港口群为基础的东北亚国际航运中心。

　　同时，该《意见》对各港口功能进行定位：以青岛港为主布局集装箱干线港，相应布局烟台、日照、威海等支线；以青岛、日照港为主布局专业化煤炭装船港，相应布局烟台等港口；以青岛、日照、烟台港为主布局大型、专业化的石油（特别是原油及其储备）、天然气、铁矿石和粮食等大宗散货的中转储运设施，相应布局威海等港口；以青岛、烟台、威海港为主布局陆岛滚装、旅客运输设施。

　　王继宏认为这为山东省港口未来功能整合定下了一个基本框架。

　　中国海洋大学海洋工程系主任史宏达教授认为：“这种功能上的整合实际上也就是规划的问题，虽然并不是很细致，但有一个宏观上的控制。”他指出，山东省港口要达到有效整合就得从功能整合开始，以后再发展到企业股权之间的整合。

　　为加快港口资源整合，山东省交通厅委托交通部水科院为山东省港口做规划布局研究，出台了《山东沿海港口布局规划》报告。王继宏说，目前该报告还在审批过程中，需要交通部和山东省政府两级部门批准才能实施，但基本上山东省近几年港口的发展已遵照这一规划实施。

　　“这一布局规划虽然有些部分从目前来看，操作性还不强，但系统化地理清了山东港口发展的思路，对之后进行的港口资源整合起到了一定的指导作用。”这是王继宏对这一规划报告的评价。

　　据王继宏透露，这次山东省向交通部报批山东港航建设“十一五”规划，交通部也在严格按照布局规划逐项把关。“原先布局规划没有的项目是很难通过的。”

　　史宏达则对本报记者表示：“在批港口码头建设方面，国家考虑会更全面一点，岸线资源非常宝贵，所以国家部委包括交通部和国土资源部现在对港口的审批已经非常严格了。”

　　他认为，虽然区域港口建设仅需省一级政府批准，但建议山东省政府相关部门在港口建设审批方面一定要照规划及港口的比较优势来进行衡量。“政府的调控手段也只能通过规划来实现。”

　　一港两翼

　　按照山东省政府港口整合规划，“十一五”期间，山东将投资530亿元建设境内青岛、烟台、日照三大港口，形成以青岛港为干线港，烟台、日照港为支线港，威海港为喂给港的现代化港口系统。

　　据王继宏介绍，山东港口资源整合实际上从2002年就开始了，港口经营管辖权从国家下放到地方以后，山东就意识到港口资源整合的问题。

　　山东省港口最早的整合案例是日照港整合岚山港。2003年，原日照港务局与岚山港务局企业部分联合重组为日照港（集团）有限公司。王继宏说：“当时港口经营权下放到日照市政府时，当地政府看到两港货种经营基本上一样，功能基本相同，地理位置靠近，腹地相同，认为两个港结合在一块能有效地避免一些内耗增加凝聚力，发挥规模效应的作用。”

　　王继宏对两港合并评价颇高，认为这同时开启了山东省内港口“一城一港”的整合热潮，山东省各市相继将下属各县市的港口进行合并重组成一个港口。

　　“如果不整合，大家都要上相同的设备，大家设备都不会太多，吞吐量都不会太大，做不成大事，没有系统。”史宏达说。

　　最为典型的是烟台港，因为岸线资源丰富，原先烟台下属各县市总共有10个港口之多。继2006年4月烟台港整合龙口港之后，上个月，烟台港口总体规划获国家相关部门批准，烟台港实现了十港合一，现有港口统称为烟台港，下辖芝罘湾、烟台港西、龙口、蓬莱东、蓬莱西、栾家口、莱州、海阳、长岛、牟平十大港区。

　　山东在港口整合方面，更让外界关注的是省内的跨港合作，龙头老大青岛港合纵连横，北谋威海港，南联日照港。据王继宏介绍，山东港口分为三个发展层次，第一层次是青岛、日照、烟台；第二层次是威海；第三层次才是其它区域性港口。可见，青岛港与威海港及日照港的合作都可谓“强强联合”

　　2006年1月，青岛港联手威海港共同投资1.4亿元，成立了集装箱码头有限公司。这是青岛港迈出了跨区域发展的第一步，这也是山东港口群的跨港整合的第一例。

　　2007年5月20日，青岛港与日照港合资经营的日青集装箱公司也正式挂牌运营。日照港把两个集装箱泊位拿出来跟青岛港合作，双方各占50%的股权。作为青岛港的“南翼”，日照港的844米集装箱崖线将成为青岛港集装箱运输体系中最有发展潜力的新“黄金岸线”，而日照港获得了发展集装箱业务的绝佳机会。

　　常德传在接受本报记者采访时表示：“现在山东省委省政府对山东港口整合非常重视，希望以青岛港为龙头，以日照、威海为两翼，争取把山东港口做大做强，服务于海上山东的建设，这一点青岛港是责无旁贷的，现在我们跟日照、威海合作，下下步还要适当扩大合作范围。”至少青岛港在港口整合的下一步怎么走，常德传称具体工作还在研究策划中。

　　常德传认为：“一港两翼的布局非常科学合理，现在三港各有各的优势，但分散发展会削弱优势，下一步如果能够集中起来，联合起来，会形成一个强强联合强大的局面，形成整体优势，统一对外。”

　　记者观察

　　港口整合模式思考

　　港口整合非常复杂，至少目前在国家层面上都还没弄得很透。国家发改委综合运输研究所交通规划研究室主任罗萍的观点是，其复杂性表现在整合模式上。

　　港口整合包括资源整合和资本整合两个层面，哪一种整合更有意义？

　　罗萍倾向于资源整合这一层面。她指出：“现在大家关注的整合更多的是政府层面的资源整合，这种整合就是为了突破行政区域限制，按自然资源的最优化利用进行配置，这是港口整合的目的所在。”

　　从世界范围来看，纽约港和新泽西港的整合是比较成功的。罗萍认为，值得注意的是，其整合是通过法律层面，立法来规范。

　　大连海事大学世界经济研究所刘斌则倾向于港口整合应该是资本层面的整合，因为这类整合方式可以通过股权融资、债务融资来实现港口与港口间的兼并重组。通过上市公司的资本运作来实现港口间的整合，则更有效率。

　　刘斌还给山东省港口整合提出自己的一套方案：加快青岛港和烟台港的上市步伐，各自形成资本平台然后与已经在国内上市的日照港（600017.SH）通过资本运作的方式使山东三大港实现真正的整合。据记者了解，青岛港整体上市计划目前正在推进中，但预期无法按计划在今年年底上市。而烟台港目前还没有上市的计划。

　　山东省交通厅港航局财务基建处副处长王继宏认为这是一个不错的建议，但这种完全的资产整合不太可能。目前港口的产权背景复杂，集体、民营、股份制、国有独资等等均共存，一个小港口可能股东都有好多家。兼并可能是港口合作的一种比较极端的方式。

　　事实上，目前山东在港口整合模式也还在摸索之中。任何一种模式都有它一定的背景，我国四大区域港口的条件不一样，亦不可能有一套通用的模式。（徐炜旋）