环保总局副局长周建:落实规划要建立严格的责任制

　　在国务院发布《国家环境保护“十一五”规划》之际，记者于全国环保系统规划工作会议期间采访了国家环保总局副局长周建。

　　记者：在您看来，实施环保“十一五”规划有什么重大意义？

　　周建：这是国务院第一次以国发形式印发专项规划，在我国环境保护历史上具有里程碑意义。实施环保“十一五”规划，是转变经济发展方式、深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是维护人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要保障，是实现我国新阶段发展目标、全面建设小康社会的迫切需要，对于进一步落实党中央、国务院关于新时期环保工作的部署，促进国民经济又好又快发展，切实解决危害群众健康和影响经济社会可持续发展的突出环境问题，努力建设资源节约型、环境友好型社会，具有十分重要的意义。同时，还是动员全社会参与环境保护工作、建设生态文明的有效途径。

　　记者：环保“十一五”规划与此前国家发布的一些规划和相关部署有什么联系？

　　周建：环保“十一五”规划内容丰富，内涵深刻，它是《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、国务院关于加强环境保护的决定和第六次全国环保大会总体部署的具体化、明晰化。规划坚持以科学发展观为统领，强调加快实现历史性转变，将全面推进、重点突破的总体思路贯穿始终，突出让不堪重负的江河湖泊休养生息，并将这些思想贯彻落实到规划的各个部分。规划围绕实现主要污染物排放控制目标，提出了8个重点领域和36项主要任务，努力实施10项环保重点工程，落实8项保障措施。

　　记者：请具体说说这一规划的特点。

　　周建：规划有四个鲜明特点：一是简化了指标，它既突出两项约束性指标，又兼顾其他污染物的控制和环境质量指标；二是突出了重点，在明确八大主要任务的同时，将主要污染物减排作为核心目标，将水、大气、土壤等污染防治特别是饮用水源保护摆上更加突出的战略位置；三是明确了资金渠道，既突出与污染减排密切相关的四大工程，又兼顾了关系规划完成的其他工程，特别是首次强化了环境监管能力建设；四是增加了气候变化的内容，以更加积极的姿态对待全球环境保护，彰显一个负责任国家、负责任政府的国际形象。

　　记者：实施好这一规划，需要把握哪些要点？

　　周建：简要地说，需要把握五个要点。坚定一个指导思想：加快实现环境保护历史性转变；坚持新时期环保工作的总体思路：全面推进、重点突破；明确规划的目标：到2010年二氧化硫和化学需氧量排放得到基本控制，重点地区和城市的环境质量有所改善，生态恶化趋势基本遏制，确保核与辐射环境安全；突出一个能力建设：积极实施环境监管能力建设工程；关注一个新的领域：控制温室气体排放。

　　记者：环保“十一五”规划的目标、任务和措施已经明确，任务十分繁重。请您谈一谈当前和今后一段时期环保工作的主要任务。

　　周建：环境保护涉及经济、政治、文化、社会等许多领域，是一个复杂的系统工程，需要全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，才能分阶段实现改善环境的目标。

　　当前和今后一段时期环保工作的主要任务：一是要把规划确定的指标和任务分解到各省、自治区和国务院各有关部门，建立严格的责任制。二是要以污染减排为核心，全面落实工程减排、结构减排、管理减排的各项措施，坚决实现减排10%的目标。三是要强化环境准入，继续强化和扩大“区域限批”范围，使“区域限批”规范化、法制化、经常化。绝不允许环境违法突出、环境污染严重、超过总量控制目标的污染项目上马建设、投产运行。四是要切实加强湖泊河流水污染防治，真正让不堪重负的江河湖泊休养生息。五是要深化工业污染防治，运用价格、信贷、投资、财税、贸易等环境经济政策和措施，大力推进清洁生产和循环经济，从源头和全过程控制污染。六是要全面部署农村环保工作，积极防治规模化畜禽养殖污染和农业面源污染，防止工业和城市污染向农村转移。