加快农民培训体系建设刻不容缓

　　近年来，在中央一系列支农惠农政策的推动下，农村产业结构、农业生产经营方式、科技进步水平都发生了深刻变化，这些变化给农民培训带来深刻而深远的影响。在新的历史起点上，使农民培训适应新阶段农业农村经济社会发展的需要，适应发展中国特色现代农业的要求，已刻不容缓。

　　农业部、中央农广校2006年对全国30个省（市、区）132个县、396个乡、1188个村、10692户农民进行的抽样调查显示，30％以上的农民只有小学及小学以下文化水平，40％以上农民的科学种养水平亟待提高，80％的农民游离于各类农民专业协会和专业合作组织之外。

　　来自教育部门的统计显示，我国现有农村劳动力4．8亿，其中高中以上文化程度的占12．4％，农村劳动力的平均受教育年限为7．3年；农村劳动力中，接受过短期培训的只占20％左右，接受过初级职业技术教育或培训的只占3．4％，接受过中等职业教育的只有0．13％，没有接受过技术培训的高达76．4％。我国进城农民工大约有1．2亿人，其中初中文化程度的占66％。农民工普遍缺乏就业培训机会，技能素质不适应劳动力市场需求的问题十分突出。

　　国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司有关负责人说，贫困地区劳动力转移培训，除与全国农村共同面临着一些政策性、体制性的制约因素外，还面临着两个突出矛盾：一是用工单位“招工难”和农民工“就业难”并存；二是培训机构“招生难”和农村劳动力“培训难”并存，培训机构“招生难”问题在贫困地区表现得更为突出。

　　当前，我国农民教育培训工作中的主要问题：一是农民培训的机制创新和体系建设滞后。二是农村各类教育资源配置不合理，效率低下。三是投入严重不足。“跨世纪青年农民科技培训工程”每年投入5000万元，2006年后该工程由新型农民科技培训工程取代；2004年农业部等六部门共同启动实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。2007年这两大农民培训工程中央财政总计投入11亿元，虽增幅较大，但基数太小。据了解，“新型农民科技培训工程”是目前国家专门针对提高留乡农民的培训专项，2007年投入只有2亿元，因而农民培训的覆盖面、培训的质量和效果是难以保证的。另外，国家长期以来对农民培训基础建设投入很少，尤其是对乡村农民培训基础建设的投入几乎没有。四是农村成人教育发展持续滑坡。五是缺乏与农民培训和农业科技推广相关的法律法规保障。

　　近日在贵州召开的农民培训与扶贫开发论坛上，来自农业、劳动、扶贫、教育、科技等部委的专家提出建议：

　　——建立支持农民培训的法律法规体系，依法规范农民培训工作。我国的农民培训工作仍处于加快启动和多元化共同推进的阶段，建立全国性的农民培训法律法规体系，对于规范农民培训工作，协调各部门职责，整合培训资源具有重要意义。

　　———整合公共资源，重构农业科技推广培训体系。

　　———强化农业科技培训。在继续实施农村劳动力转移培训工程，扩大覆盖范围，提高培训补贴标准的同时，多渠道多层次多形式开展培训，将农民培训工作逐步向高素质和高技能方向推进。同时，完善管理机制，提高培训经费使用效率和效益。推行“培训券”补贴模式，鼓励民营培训机构、企业参与培训及农民参与培训效果的评估。同时，留住农民和转移农民的培训长期并重。

　　———发挥网络教育和远程培训在资源共享、提高效率方面的优势，降低教育成本。

　　———把宣传发动与经济补偿措施结合起来，吸引农民积极参加农业科技培训。国家要把推广农业科技、培养新型农民放在保障粮食安全、推动社会主义新农村建设的高度去制定政策措施。各级政府在推动农业科技培训工作中，既要加强宣传示范，也要制定经济补偿和引导措施，让农民学科技逐步由被动变成主动，从学习中真正尝到甜头。