经济学家张卓元点评三大改革难题

　　　——认为经济增长发展的两大瓶颈在于资源与体制

　　著名经济学家张卓元在日前举办的“落实科学发展观的热点难点问题”研讨会上提出，最近我国经济持续以两位数增长，从2005年以来持续出现“三过”：固定资产投资增速过快、信贷投放过高、贸易逆差过大。

在这一背景下，中国经济增长、发展的两大瓶颈在于，一个是资源、一个是体制。张卓元提出，转变经济增长方式，主要在落实。而落实中最难且现在最需要的改革在以下三方面：转变政府职能、财税改革、价格改革。特别是要理顺资源产品，包括像土地这样的要素产品价格关系，才能最有效调整资源关系。

　　对于政府职能的转换，张卓元说，在当前，从追求GDP高速发展向服务型政府转变困难重重。落实转变经济发展方式阻力主要来自于一些部门、一些地方的既得利益，特别是当与GDP增速发生矛盾的时候，转变经济增长方式可能就放在一旁了。他举例说，今年国家为了抵制高能耗、高污染的产业不断下文件，但实际上很多地方建的高能耗企业，包括中小企业还是很多。比如今年小企业上马的电解铝接近300万吨，这都是高能耗、高污染的。这反映了我们现在的政府改革极其困难。但是如果政府职能的转换不能够到位的话，转变经济增长方式就很难。

　　对于财税改革，张卓元说，财税改革与政府改革很有关系。我们现在要向公共服务政府体系转化，但实际上现在税收是以增值税为主的税收体系。这自然刺激了各个地方拼命追求GDP的高速发展，拼命发展重化工业，因为这样财政税收就多。还有一些税收制度，实际上是刺激粗放式发展，而不是促进扭转GDP增长方式。所以，落实转变发展方式中，财税改革非常关键。

　　对于价格改革，张卓元说，党的十七大报告专门提出，要形成反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害程度的价格审批机制。这实际上要求对生产要素和很多资源产品的价格要进行市场化的改革。因为现在价格被人为地压低了，实际上就是要提价，但是这种改革也是困难重重。他认为，在“十一五”规划制定的时候，曾经提过利用经济杠杆、资源杠杆做这方面的工作，2005、2006年低CPI期是最好的时机，但资源产品的价格改革一直没有能够启动。现在已经失去了最好的时机。张卓元认为，贯彻落实科学发展观，不要只追求高GDP的增长，而是要把一些最基本的经济关系理顺，这一点非常重要。理顺资源产品（包括像土地这样的要素产品）价格，对于调整资源关系是最有效果的，尽管现在做困难重重。