节能减排"问责"+"一票否决" 全年降耗有望达标

　　"这表明,节能减排目标责任制进入真正落实阶段。"国家发改委副主任解振华在11月29日国新办新闻发布会上,就有关节能减排统计、监测等情况进行说明时指出。

　　之前的11月17日,国务院向地方转批了节能减排统计监测及考核实施的三个方案和三个办法,正式将能耗降低和污染减排完成情况,纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容,实行严格的问责制。

　　解振华指出,三个方案加上三个办法,构成了完整的节能减排统计、监测和考核三体系。他透露,前三季度单位GDP能耗下降了3%。全年也将维持进一步下降的态势。

　　国家环保总局副局长张力军则在当日的新闻会上预计,今年主要污染物二氧化硫和COD的排放总量将比2006年实现"双下降"。

　　问责与一票否决

　　按照<单位GDP能耗考核体系实施方案>,<单位GDP能耗统计指标体系实施方案>和<单位GDP能耗监测体系实施方案>三方案,以及主要污染物总量减排统计、监测与考核的三个办法规定,各地区需要在每年3月底前,将各省级人民政府上年度本地区的节能降耗进展情况上报国务院。

　　国家发改委、国家环保主管部门会同监察部、人事部、国资委、统计局等部门组成评价考核小组,对各地的节能情况降耗进行评价考核。并将结果于每年5月底前报国务院。经国务院审定后,对全社会公告。

　　而干部主管部门,将依照节能减排评价考核结果,对于省级人民政府领导班子和领导干部,以及企业负责人的综合考核评价,实行问责制和"一票否决"制度。

　　在新闻会上,对于"一票否决",解振华解释说, "一票否决"主要体现在三个方面:

　　第一是没有完成年度节能目标的省或者企业,就视为没有完成节能任务。因为考核指标里有两项内容,一个是完成任务的量化指标,一个是采取措施的量化指标。只要没有完成当年的节能目标,就视为没有完成任务,这是体现第一个"否决"。这个办法也责成有关部门把每年节能情况、考核结果向社会公布,没有完成任务的要作出说明,要接受全社会的监督;

　　第二个否决的内容,主要是对节能考核的情况、最后的结果要转给干部主管部门和各级的国资委,要把它作为政府和政府的主要领导人政绩考核、对国有企业业绩考核的重要内容之一,而且在干部部门和国资委也采取了一些相应的管理办法;

　　第三个就是对没有完成任务的地方政府和重点企业的领导人,要取消当年评先选优的资格,同时对这个地区和这个企业要上的高耗能项目,或者是污染比较大的项目要停止审批。

　　在之前的5月24日,甘肃省省长徐守盛在国务院新闻会上,在回答关于甘肃环境治理的问题时就严正声明,"国务院要实行问责制,我完不成(节能减排)这个任务,就要引咎辞职。"

　　今年节能减排目标有望完成

　　2007年以来,国家对于节能和减排的措施力度加大。根据统计,今年前三季度单位GDP能耗下降3%,下降幅度高于去年的1.33%。全年有望实现单位GDP能耗下降4%,主要污染物下降2%的指标。

　　记者了解到,目前国家发改委和国家环保总局针对主要高耗能,以及主要污染物排放的行业,正在制定新的措施,以加快实现节能减排指标任务完成的步伐。目前二氧化硫排放主要与火电、化工有关,其排放占到全部排放的2/3以上。化学需氧量排放主要与造纸食品加工、化工、饮料制造有关,其排放占到全部排放的70%以上。

　　在11月19日的中国节能减排论坛上,国家环保总局科技标准司司长赵英民透露,下一步会加大总量控制水平,采取倒退计算办法,比如需要上多少工程就要减排多少污染来计算并实施。同时对重点行业做好控制,对造纸、化工等提高行业入门标准。

　　而国家发改委正预备建立对落后产能的淘汰机制。包括进一步实施差别电价;对于焦化等出口增长过快的行业,与商务部合作,做好出口配额管理;对不符合准入条件的企业,取消出口配额。

　　不过,这些距离"十一五"期间能耗下降20%的目标完成仍有距离。解振华强调,虽然有困难,但"要采取措施,保证目标实现"。