山东郯城财政监督：一个窗口两道关卡

　　一个窗口 两道关卡

　　山东省郯城县财政通过整合监督机构，实现了财政监督工作从检查型向监控型转变，从一般监督向绩效监督过度

　　　　本报讯 近日，山东省郯城县卫生局财务科冀贞玖科长接到该县财政局、监察局、审计局联合组织的政府采购执法专项检查通知书，而不久前该局刚刚通过了县财政局组织的会计信息质量专项检查，所查范围已涵盖了上述内容。

　　能否免去这次检查？冀贞玖抱着试试看的想法将会计信息质量专项检查组出具的《财政检查报告》送到政府采购执法专项检查组，没想到检查结论被专项检查组认可，郯城县卫生局不用再接受检查了。

　　“这个做法真好，切实减轻了单位的迎查负担。”冀科长的话说出了许多被查单位的意愿和心声。实现检查结论互相认可、检查资源共享，仅是郯城县财政局创新财政监督工作理念整体新思路的一部分。

　　下决心：一个窗口对外

　　郯城县财政局于2007年5月撤消了下属农税局稽查科、预算外资金管理办公室稽查大队两个有监督检查职能的科室，在人员和科室职能上与局监督科进行了整合。同时，明确要求在每年年初，由局监督科负责牵头，根据上年度预算执行情况和当年的预算安排，提出全局的监督检查计划，确保监督检查工作有章可循、有序进行。

　　“整合监督机构有压力，仅中层干部就要减少4-5名。”该县财政局局长马学准谈起当时的情况仍感到不轻松。“但按照科学发展观的要求，要真正实现资源共享、一个窗口对外、法治理财的财政监督工作新思路，就必须要进行整合。”据马局长介绍，在整合监督机构前，由于县局机关内设监督职能机构过多，缺少科学的工作配合与协调，容易弱化专设财政监督检查职能科室的职能。此外，如果没有统一的计划，难免造成重复检查现象的发生，不仅加大被查单位迎查负担，而且还增加了财政监督工作成本。因此，这种状况必须改变。

　　如果说真正解决重复检查，减轻被查单位负担是“鱼”，而保证监督检查质量，节约财政监督工作成本，树立财政部门良好形象是“熊掌”，二者可不可以兼得？

　　答案是肯定的。郯城县通过整合监督机构，一个窗口：即“一口对外”开展监督检查工作，积极利用计算机网络等先进技术构筑大监督平台，做到检查资源共享，不仅提升了财政监督层次，保证了监督检查质量，而且真正实现减少重复检查、减轻被查单位负担的工作目标，受到被查单位的热烈支持。

　　两道关卡：有效提升监督职能

　　如果整合监督机构是契机，那么理顺完善两个“三位一体”的监督检查工作机制就成了顺理成章的事。该局的“三位一体”的监督检查工作机制宛如两道强有力的关卡，严“卡”财政资金的分配和使用，有效地实现了财政监督工作从一般性监督向绩效型监督的发展，从检查型向监控型转变。

　　在财政系统内部，该县建立健全了财政预算、监督和执行“三位一体”相互分工、相互制约的财政管理工作运行机制，这道关卡实现了对财政资金分配环节的全程监督，有效堵塞了财政资金在管理分配环节存在的漏洞。

　　据马学准局长介绍，这种工作机制的核心内容是，预算科等业务科室在编制部门年度预算时，监督科对编制单位上报的预算数据结合监督平台的资源参与审核，促使部门预算的编制更规范，更科学。财政监督部门通过加大内部监督力度等措施围绕审核、拨付、问效等资金运行环节加大事前、事中监督力度，对资金的分配环节积极开展绩效监督，从源头上提高了财政资金管理使用水平，有效防止财政资金“跑、冒、滴、漏”。2007年上半年，郯城县财政局出具政府公共工程预算审核报告23份，对申报的工程预算5246.98万元核减356.7万元，节约资金的效果明显。

　　在财政系统外部，该县紧密围绕财政改革和管理，构筑综合的财政监督检查网络，对财政资金的使用进行有效监督，完善了日常监督、专项检查、社会参与（提供线索、举报等）“三位一体”的工作机制，对监督检查计划列出的单位作为日常监督的工作重点进行检查；对上级统一部署的专项检查活动组织人员作为阶段性工作重点认真组织实施；对群众举报违反财经法规的事件及时组织人员落实查处。

　　●延伸阅读说郯城

　　郯城县位于山东省的最南部，素有山东“南大门”之称，总面积1312平方公里，总人口98万，辖17个乡镇和1个经济开发区。

　　郯城县是全国粮食生产先进县、平原绿化先进县、小麦生产百强县，著名的中国银杏之乡、中国杞柳之乡。近年来，该县坚持扩张经济总量与强化税收管理相结合，积极壮大骨干财源，加快培植中小财源，不断增强经济可持续发展能力。通过实施国有资产退出等一系列措施，做大做强了恒通化工、鲁南纸业两大骨干龙头，扶持壮大了新源热电、安泰能源、金星啤酒、东隆服装、双泰食品、中科木业、江镇丝绸等一批中等企业群体。2006年，全县地方财政收入完成3.52亿元，比上年增长11.5%；截至目前，全县规模以上企业发展到226家。今年上半年，税收过500万元的9家，其中，恒通化工实现税收1.2亿元。预计2007年全县地方财政收入可完成4.25亿元，比上年增长20%以上。