律师学者再“闹”交强险保监会被指角色错位

　　12月6日傍晚，律师刘家辉接到一个来自中国保监会的电话。她被告知，一位交强险投保人中签得以参加将于12月14日召开的交强险费率调整听证会。这位中签的代表将参加听证会的权利委托给了刘家辉。

　　这是刘家辉头天晚上熬夜到第二天凌晨两点多钟的“成果”——因为担心自己无法中签，她给1000多位交强险投保人发送电子邮件，动员他们报名申请参加听证会。“即便我没被抽中，但是被抽中的人可以委托我去参加。”刘家辉说。由于发送邮件量过大，她的邮箱一度瘫痪。

　　两天时间里，刘家辉征集到了1035位投保人的授权。她希望以这种方式增强自己的代表性，从而能够被推选参加此次听证会。自今年3月起，刘家辉一直在媒体和自己的博客上呼吁，要求保监会调整不合理的交强险费率，并修改相关不合理的保险条款。

　　令她没想到的是，12月4日保监会再次发出一则公告，表示参加听证会的投保人代表、社会公众代表和旁听人员将以抽签的方式产生。“这是不是有点像摸彩票？”刘家辉说。

　　尽管终于得以参加听证会，但通过这种方式获得参与权，还是让刘家辉觉得有些“荒唐”。“更荒唐的是，保监会电话告诉我，居然只有82位投保人提出报名申请。”刘家辉说。

　　全国总共有1．5亿台机动车，根据此前普华永道咨询公司出具的交强险首年财务汇总报告，去年7月1日至今年6月30日，全国共有5755万辆各类机动车投保交强险，参保率约38％。“听证会听证的内容直接关乎5000多万辆车的车主利益，还与大约1亿台车的车主利益相关，竟然只有这么一点投保人报名。”刘家辉说。

　　12月6日晚些时候，中国保监会官方网站上通报了此次听证会的报名情况：

　　从12月3日中午12点报名开始到12月6日中午12点报名截止，报名信箱共收到388封邮件，其中有效的报名人数分别为：投保人代表82位、社会公众代表69位、旁听人员52位，其余为重复报名以及无效报名。

　　强制机动车车主投保交强险，旨在为道路上处于弱势地位的行人和非机动车驾驶人提供救助和保障。这一险种直接涉及全国1．5亿台车的车主利益，同时间接关乎十几亿行人的利益。“只有这么少的人提出报名申请，这样的听证会是不是太草率了？”刘家辉说。

　　听证会被指太轻率

　　按中国保监会的公告，交强险费率调整听证会一周后举行。但这场听证会尚未召开，即已面临诸多质疑。

　　从保监会发布召开听证会的公告起，到报名截止，中间只留出了2天半时间。“时间这么紧，让我们怎么报名和准备呢？居然还要抽签，这样组织听证会是不是太轻率了？”一位交强险投保人质疑说。

　　保监会决定召开听证会的公告，一度让那些对交强险费率和相关规则持批评态度的人士感到欢欣鼓舞。“我们认为这是监管机构顺应民意的一个善举，但应该把好事办好，而不是用来敷衍老百姓。”一位投保人在讨论交强险的网站上发帖子说。

　　刘家辉认为，保监会组织此次听证会，对于听证公告要求报名的截止时间以及听证代表的产生程序，违背了组织听证会的一般常识和规则。

　　从听证公告发布到报名截止，其间不足3天。一些法学家认为，这根本无法保证大多数听证权利人知晓自己可以申请参加听证会的权利。“被强制收费的投保人每年需要缴纳几百元至上千元的保费，听证发布机关有义务使听证公告到达每一位投保人，让投保人充分知晓其权利后再作出申请参加听证会或者放弃的抉择。”一位行政法学家说。

　　“从听证代表产生的程序来看，以抽签的方式决定听证代表极其不严肃。”刘家辉认为，抽签这种貌似公平的方式，掩盖了实质上的不公平。抽签这种方式产生的听证代表，既没有广泛性，也没有代表性，使1．5亿机动车投保人对交强险的知情权、参与权、表达权、监督权均无法实现。

　　通行的听证规则，要求听证机关在发布听证公告时，预留一个合理时间，使每一个听证权利人都有充分的时间来决定是否报名申请，并作好准备。参与人众多的，由听证机关再组织要求参与听证人员进行代表推选。无法推选的，由行政机关与要求听证人员进行协商，行政机关应当保证听证代表各自代表不同的利益群体，让这些不同利益群体的代表均有席位。

　　“从贵会发布听证时间的仓促，到对听证代表选取的草率上来看，显示对投保人权利的漠视。如听证代表无法体现其广泛性、代表性，这样的听证会没有任何意义和价值。请贵会以负责任的态度来对待投保人的权利，慎重考虑并修改相关程序。”刘家辉在一封致保监会的意见信里写道。 (来源：《中国青年报》)