“陆家嘴金融城”管理模式明年成型

仅1.7平方公里的陆家嘴金融城容量接近饱和，“东扩”势在必行 刘建平制图

    “伦敦成为国际金融中心的许多因素都能在上海找到。”李俊辰说。
    李俊辰是欧金伦敦投资有限公司特约经济学家和投资顾问，今年8月他刚刚出版了《伦敦金融城》一书。
    现在，上海正以伦敦金融城为模本，在陆家嘴打造其国际金融中心的“名片”。

“陆家嘴金融城”品牌营销
    11月16日至22日，由浦东新区与伦敦金融城共同举办的第二届“上海陆家嘴金融文化周”在浦东举行，主题正是“金融双城记”。
    上海市委副书记、市长韩正在开幕式上表示，陆家嘴金融贸易区是上海国际金融中心的核心功能区。将进一步聚焦陆家嘴金融贸易区，以浦东综合配套改革试点为新的契机，着力优化环境，强化金融集聚辐射功能，提升陆家嘴金融贸易区的国际影响力。而在闭幕式上，上海市常务副市长冯国勤则作了“呼应”：上海将始终聚焦陆家嘴金融城建设，进一步凸现陆家嘴金融城的国际品牌，培育与之相适应的金融文化。
    显然，“陆家嘴金融城”正成为上海建设国际金融中心重点打造、推广的品牌。
    纽约有华尔街，伦敦有金融城，国际金融中心地位的奠定都有其所依托的品牌或载体，这也是其菁华所在，“陆家嘴金融城”正是要担此重任。
    2007年5月，上海市第九次党代会召开前夕，上海出台了《上海浦东金融核心功能区发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）。“正是这份《规划》中，第一次出现了‘陆家嘴金融城’的概念。”上海市浦东新区金融服务办公室金融发展部主管孙伟向早报记者表示。
    狭义上的陆家嘴金融城一般是指浦东沿江东至浦东南路南至东昌路的一块1.7平方公里的三角形区域，这里聚集了“几乎所有的金融机构”。
    据浦东新区金融服务办公室副主任施海宁介绍，到目前为止，浦东的金融业GDP已占到整个浦东GDP的1/6，这个数字已接近世界上金融中心的水平；在浦东的各类金融机构已达476家，它们大都集聚在“陆家嘴金融城”区域内。
    浦东新区区长张学兵表示，“陆家嘴金融城”概念诞生于建设国际金融中心的实践。它的定位可以概括为：“国家战略、上海聚焦、浦东实施”。“陆家嘴金融城”要成为上海国际金融中心的核心功能区，在上海国际金融中心建设上发挥更大的作用。浦东将着力营造一流的金融发展环境，完善规划，加大扶持，主动服务，努力将“陆家嘴金融城”打造成上海国际金融中心建设的国际品牌。“金融文化周”正是营销“陆家嘴金融城”品牌的一个平台，而合作者伦敦金融城就是最好的品牌营销范本：其市长基本上脚不沾地，每天都在全球各地推广他们的品牌。
    张学兵称，浦东计划明年把“金融文化周”再上升一格，举办一个更为高端的“陆家嘴金融论坛”。

东扩，引“资”
    根据《规划》，“十一五”期间，陆家嘴金融城的总体目标是：“三个集聚、三个先行”，即金融机构、金融资金、金融人才集聚的核心地区，金融创新、金融标准制定、金融生态环境的先行地区。量化目标而言，到2010年，浦东金融核心功能区金融机构数量力争超过600家；金融从业人员超过20万；金融业占全区生产总值的比重超过18%。
    但随之而来的问题是，仅1.7平方公里的陆家嘴金融贸易区接近饱和，土地储备也基本用完，就是与约2.6平方公里的伦敦金融城相比还略显“拥挤”，“东扩”势在必行。
    “为此，下一步，浦东将做好三件事。”浦东新区区长张学兵表示。
    第一是完善和优化规划，拓展陆家嘴的空间容量，集聚更多的金融机构。除“小陆家嘴”外，根据规划，沿黄浦江北的原上海造船厂地区、沿世纪大道两侧及沿杨高路至东锦江大酒店两侧都将有金融机构入驻。第二是进一步优化“陆家嘴金融城”的配套环境。解决交通问题，为金融人才建设一批单身人才公寓。第三是完善功能布局，建设金融信息服务基地，最终形成陆家嘴和张江“一个前台，一个后台，前后台齐飞”的金融功能格局。
    根据浦东新区的最新规划，小陆家嘴地区将向东扩展。先行启动的范围确定为浦东南路以东、世纪大道以北、浦东大道以南、崂山西路以西的地块，东扩的部分将主要用来建造商用办公楼及配套设施，以做大“金融城”。
    浦东新区发改委主任陈建在上个月的“金融文化周”上表示，新区正在整合土地资源，目前已有原上海船厂区域推出的40万平方米土地，包括东锦江至世纪广场两侧也有200万平方米可提供。小陆家嘴金融贸易区将逐步向东部区域扩展，最终规模28平方公里。其目标就是使浦东陆家嘴区域形成一个“金融核心功能区”，达到金融资源最充分集聚、金融功能最充分发挥的目标。
    然而这绝对不是金融城的全部，即使在《规划》中，“拓展空间资源”也只是八大推进措施其中之一。
    “金融区物理空间的扩充肯定是要做的，但因为我们也在不断吸收其他金融中心建设中的经验，这可能对我们一系列的想法还会存有变数。”浦东新区金融服务办金融发展部主管孙伟说。
    在内外因素的相互影响下，汇集浦东的476家金融机构中，大部分是银行，尤其是外资银行。
    “对于一个国际化的金融中心来说，单单有银行是不够的。”孙伟说。他告诉记者，陆家嘴下一步希望把重点放在资产管理机构的引入上。
    对于一个金融中心来说，对资本的吸引能力很大程度上是其核心地位的象征。
    “我们工作的重点将会围绕着资本市场，大力引进资产管理机构。”孙伟表示，相较于银行而言，这些看似规模不大的机构却管理着数量庞大的资金。孙伟透露，为增强吸引力，浦东针对银行保险类金融机构的一些优惠政策将衍生到这些资产管理机构中。
    2006年，中国金融期货交易所、上海石油交易所等开始运行；全国首家货币经纪公司、全国首家信托登记中心在浦东注册成立。目前，浦东的公募基金管理公司已经占到全国的将近一半。与此同时，浦东也在推动私募股权投资基金和私募证券投资基金。
    除此之外，浦东未来引入的重点还有管理资金规模最大的一部分机构：投资银行。
    “我们确实是把眼光放到了投资银行。”孙伟说道，尤其是在合资券商方面，“目前我们已经有了目标，有过接触。”

营造金融“生态”城
    “我们在考察伦敦金融城后发现，对于一个金融中心来说，服务行业的配套完全至关重要。”孙伟说。
    伦敦金融城长期以来一直是世界级的专业服务和商业服务中心。世界四大会计师事务所在伦敦金融城均设有总部。路透社，这个世界金融市场最主要的信息提供商，在伦敦金融城也设有总部。世界15大律师事务所中的5家事务所源于伦敦金融城，这些事务所员工至少四分之一在英国境外工作，逾60家美国律师事务所在伦敦金融城设有办事处。在海运行业，伦敦金融城提供的各种服务无人能出其右。同时，伦敦金融城又是欧洲船舶经纪、船舶金融、船舶保险、海洋出版业、高等教育业、海事法律服务、会计、咨询和船级分类的中心。
    孙伟指出，金融城的建设绝对不止单纯金融业的发展问题，而是整个金融生态系统的全方位结合。包括律师事务所、会计师事务所、评级机构以及专业的金融信息服务机构都将是明年吸引的重点。
    孙伟透露，浦东将在明年推出另外一个统计指标，“除了目前持有牌照的金融机构之外，明年我们将重点吸引一些泛金融类的机构入驻，这些机构可能并不持有金融牌照，但却是整个金融生态中不可或缺的环节。比如融资租赁公司、担保公司更宽泛的金融机构以及一些专业服务公司。”
    在总体目标中有一点要使浦东成为金融生态环境的先行地区，“这也是我们为什么重视张江的后台基地以及金融文化的营造，包括上个月的陆家嘴金融文化周。”
    “我们在明年一定会推出相关服务机构的统计数据，这个非常重要。”孙伟强调。这也将是真正反映金融中心实力和功能发挥的数据。

管理参照伦敦模式
    相对于传统政府型管理，作为金融城的陆家嘴，其管理模式也将有所调整。
    孙伟透露，明年浦东建设陆家嘴金融城的一项重点工作就在于研究出一套适合金融城发展、有效可行的管理机制。明年年底之前，将有一套或者是数套关于陆家嘴金融城的整体管理方案的设计雏形诞生并交市政府审议。
    这套运行“国际化和市场化”机制，一定程度上将伦敦金融城的管理架构作为参照蓝本。
    伦敦金融城政府驻上海代表刘莹向早报记者介绍了伦敦模式的管理。
    历史久于英国议会的伦敦金融城政府是被赋予特权、相对自治的政府。金融城政府由其内金融机构和居民选举产生，主要职责是建设并维护适合金融业和其他行业的最佳环境、协助城内的金融机构以及相关产业与英国的中央政府、议会、金融监管机构、欧盟委员会的沟通，向海外市场推广金融城和英国的各类金融服务等。
    金融城管理的理念是：为商业服务。“金融机构参与管理”是金融城很大的一个特点。金融城常住人口不到1万人，而在其内工作的从业人员达到34万人。众多商业机构、公司以及并不居住在金融城内的从业人员对金融城政府的运作均有“发言权”。根据公司的规模，确定相应的选票比例，保证各公司都能参与金融城的管理。
    不同于世界上的许多其他市场，英国采用的是以原则为基础的监管模式，特点是适度、合理。以伦敦证券交易所的AIM市场（即高增长板块）为例，该市场就实施了以原则为基础的分级监管制度。监管机构和证交所监管被认可的保荐人（即投资银行等），保荐人对其负责上市的公司进行长期的监督。这样的监管优势明显：如效率高、节约上市成本等。相对于监管机构而言，保荐人对公司的运作、财务等各个方面更为专业和熟悉，信息方面也更有优势。
    伦敦金融城市长史达德10月份曾在上海表示，伦敦之所以能成为全球头号金融中心，很重要的一点就是其独特的以原则为导向的监管方式，这对于上海来说有着十分重要的借鉴意义。
    孙伟表示，在国内法规允许的范围之内，伦敦金融城的很多先进理念，都可能出现在未来陆家嘴的管理方案中。

    专家观点
    伦敦金融城的最大借鉴：自我重塑

    早报见习记者 王涛

    上海国际金融学院院长陆红军对早报记者表示，伦敦金融城对陆家嘴最大的借鉴意义其实还是在于“其自身能够不断地调整重塑自己的机制”。陆红军说，自伦敦的地位被纽约取代以来，伦敦就在不断地调整着自己的运作、理念和战略，正因为有着如此富有弹性的机制，才能使我们今天再次看到重新崛起的伦敦。
    陆红军认为，陆家嘴金融城建设有三个方面的重要指标，其一是从物理上的概念而言要有自己的地标，这主要是三大标志，代表资本市场的上海证券交易所、代表政策和监管的中国人民银行上海总部以及全国唯一的金融期货交易所；其二从较为柔性的层面而言，金融机构、金融人才都是应该关注的；其三陆家嘴要真正成长为国际金融中心，取得全球重大金融事件的话语权必不可少，要在国际上发出自己的声音，还需要像达沃斯论坛这样的载体。
    陆红军认为建设国际金融中心，政策固然有其影响力，但更关键的还是在于依靠市场力量和自身的金融创新，这需要自身在政策和市场之间的权衡。伦敦金融城在这方面做出了最好的样本。

    新闻附件
    伦敦金融城
    伦敦金融城是世界上金融机构最为密集的地方，这里有世界最大的外汇市场和国际保险市场，有最古老的证券交易所、黄金市场，而且，这里的欧洲货币市场和商品市场在国际上也占有举足轻重的地位。
    在伦敦城的中心，有一座没有窗户的堡垒似的8层大厦，这就是被称为“银行之王”的英国中央银行?????英格兰银行，在其周边围绕着100多家本国银行和520多家外国银行。
    与英格兰银行相毗邻的一栋竖火柴盒形的现代化建筑是伦敦股票交易所。伦敦股票交易到今天已有200多年的历史，可称得上是世界证券交易的鼻祖。
    伦敦金融城在发展过程中注重完善金融环境、积极开放金融市场，获得了大量成功经验。伦敦金融城以1平方英里的面积，贡献英国2％的GDP。