水利部预算中心主任牛志奇：强采任重道远

　　强采：任重道远

　　水利部预算执行中心主任 牛志奇

　　国务院办公厅颁布的《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》和财政部最近颁布的一系列有关政府节能采购的实施意见和管理办法，标志着我国政府强制采购节能产品制度进入了一个新的发展时期，也标志着节能采购进入实质性的可操作期。

　　水利部在落实相关措施方面，采取了多种方式，积极组织实施。一是在政府采购的总体要求上下功夫。在政府集中采购活动中，水利部均要求购买节能产品和环境标志产品。在转发相关文件时，明确要求各单位在采购属于环境标志产品和节能产品时，要优先购买属于清单中的品目。同时，按照财政部统一要求，建立节能产品采购年度统计制度，定期报送采购节能产品的情况。在部门集中采购和分散采购活动中，要求直属单位在政府采购招标文件中注明对产品（含建材）的节能要求，合格供应商和产品的条件，以及优先采购的评审标准。并要求各单位采购的产品属于清单中品目的，在性能、技术、服务等指标同等条件下，优先采购清单中的产品。

　　二是在政府采购的重要环节上下功夫。首先，在政府采购预算、招投标等环节中加强制度的落实。在编制年度部门预算时，按照节能产品目录的范围编制节能产品政府采购预算，并在预算说明中明确说明。其次，各单位不能脱离预算的要求，在实施上必须严格执行制度。与此同时，将节能产品政府采购预算的编制和执行情况作为政府采购预算监督检查的重要内容，对没有严格执行节能采购的，将予以处罚，并依法追究相关单位和责任人员的责任。

　　三是在运用信息化手段上下功夫。水利部于2006年开发并建设了水利政府采购管理信息系统，实现了从政府采购预算、采购计划、采购实施、合同管理以及信息统计在同一个平台下管理，通过信息化手段来加强对各单位节能采购工作的管理。

　　目前，节能产品政府采购工作还存在着一些不容忽视的问题，比如，整个社会的节能意识还不强，节能采购的配套制度建设还相对滞后，实施意见的可操作性不强，节能采购的监督检查力度不够，节能采购的宣传不到位，等等。针对存在的这些问题，提出几点建议：

　　一要不断增强实施节能采购的大局意识和责任意识。中央各部门要提高对节能采购的认识，充分认识采购节能产品的重要意义，增强执行制度的自觉性，采取措施大力推动政府采购节能产品工作。

　　二要尽快建立完整的节能采购制度体系。要结合节能采购的实际，尽快完善节能采购的制度体系，制定配套的管理办法。在制度体系建设中要注意政府采购的各类办法之间和节能采购之间的衔接。另外，建议国务院法制办准备出台《政府采购法实施条例》时，能够明确节能采购的法律地位。还要尽快建立标准化指标体系，对认证制度、节能产品的参考标准、评审程序和考核指标等进行规范和明确。

　　三是通过深化政府采购改革来推进节能采购制度的落实。节能采购的实施离不开政府采购改革的整体推进，因此，要通过深化政府采购改革来不断完善节能采购工作。

　　四是加大对节能采购执行情况的监管力度。要加强对采购人、招标代理机构、评标专家以及供应商的管理，将节能采购的执行情况落实到各项监督中，促进政策落实到位。在政府采购大检查中，应将节能采购作为重点进行检查。还要建立相应的激励和惩罚机制。

　　五是加大节能采购的宣传和培训力度。重视各项节能采购政策的宣传，使全社会树立节能意识。同时，通过培训使从事采购的相关人员了解相关要求，认真执行节能政策，让这项工作能够真正落到实处。