《财政转移支付暂行条例》明年推出

　　朱志刚：进一步提高转移支付透明度

　　□本报记者 周明 北京报道

　　财政部副部长朱志刚日前透露，财政部正抓紧起草《财政转移支付暂行条例（讨论稿）》，报国务院批准后于明年推出。

　　他说，我国将进一步加大对禁止和限制开发等欠发达地区的支持力度，加快推进基本公共服务均等化，进一步提高转移支付透明度。

　　他在“规范财政转移支付专题座谈会”上指出，“在保持目前做法的基础上，下一步拟采用规范的形式，如逐步将涉及民生的地方专款项目资金管理办法向社会公开等，进一步提高转移支付透明度”。

　　他说，要加快转移支付制度建设，逐步构建规范转移支付的制度基础。近期，财政部起草了《财政转移支付暂行条例（讨论稿）》，这是规范转移支付的重要举措，也是必由之路，“各部门各地要边立法，边整改，大力推进这项工作，使这一制度早日出台”。

　　他还透露，中央财政准备重点按照“十一五”规划提出的推进形成主体功能区的要求，通过明显提高转移支付系数等方式，加大对禁止和限制开发区域的转移支付力度。同时，在保持中央转移支付下达至省一级的基本格局不变的基础上，研究出台相关措施，加大对这两类区域的保障力度，努力形成各级政府的支持合力，确保这些地区居民享受与全国平均水平大体相当的基本公共服务。此外，中央财政准备了对资源枯竭型城市的财力性转移支付预案，帮助这些地区缓解社会矛盾，解决一些民生问题。

　　他还提出要加快专款清理整合工作，调整优化资金投向。最近，财政部大力推动了2007年中央补助地方专款的清理整合工作，拟通过将现有地方专款项目按政府收支分类科目的款级进行归类。

　　财政部还将加强专项转移支付管理，提高资金使用效益。朱志刚说，今年对属于中央事权的项目，由中央财政全额负担，不再要求地方配套；对属于中央与地方共同事权的项目，分别研究确定配套政策，区别不同地区具体情况制定不同的配套政策；对属于地方事权的项目，为了鼓励地方推进工作，可采取按地方实绩予以奖励或适当补助的办法。

　　另外，财政部还将继续选择符合条件的专项转移支付项目实行政府采购和国库集中支付，进一步扩大试点范围，逐步提高专项转移支付资金使用效益。

　　统计显示，２００６年中央对地方转移支付达到９５７１亿元，比１９９４年增加９０２１亿元，增长１６．４倍，年均增长２６．９％。转移支付是实现地区间基本公共服务均等化和促进经济社会各项事业协调发展的基本政策和手段，目前我国中央对地方转移支付由财力性转移支付和专项转移支付构成。近年来，我国财力性转移支付增长较快，转移支付结构有所优化。１９９４年至２００６年，财力性转移支付从１８９亿元增加到５１５９亿元，年均增长３１．７％；专项转移支付从３６１亿元增加到４４１２亿元，年均增长２３．２％。