资源大省遭遇“节能之困”

　　　丰富的煤炭、石油等地下矿产储备，对一个地区来说可能是天赐的“资源馅饼”，但也可能在无意中成为“资源陷阱”。优势与劣势，如同一把双刃剑的两面，总是相伴相生。

　　山东既是我国工业大省，也是第一能耗大省。

2006年，山东二氧化硫排放量居全国第一位。过去曾令山东人引以为自豪的煤电油保障能力和3200多公里的海岸线，如今却成为节能减排道路上的“资源陷阱”。丰富的工业资源造就了山东高耗能、高污染的产业和产品结构。

　　“连人民最基本的喝水、呼吸都不能满足，就不叫发展”

　　山东自然资源和物产资源比较丰富，全省已发现矿产资源158种，占全国已发现矿产品种类的70%以上。查明资源储量的有88种。在探明储量的矿产中，列全国前10位的矿产有58种，列前5位的有32种。

　　丰富的矿产资源，使山东传统资源工业得到长足发展，为山东经济持续快速发展提供了重要支撑，也使山东工业经济患上了资源依赖症，在今天称其为“资源陷阱”并不为过。资源型、初加工型工业比重较高，产业结构以重型化为主。主要支柱产业中，煤炭、建材、发电、化工、冶金等都是高耗能产业，对能源的依赖性较大。截至2006年，山东传统资源类工业增加值占规模以上工业的35.9%，利润占46.4%，利税占45.4%。2005年全省消费能源2.36亿吨标准煤，总量居全国第一位。

　　“十一五”期间，山东高耗能产业仍将较快增长，这种靠过度消耗资源和牺牲环境为支撑的经济增长难以持续。近年来，“绝不允许以经济发展为理由，损害人民生存环境”，已成为山东省对保持经济又好又快发展的新认识。山东省统计局副局长姜玉山说：“如果经济增长中乱排废物、废气，人民连最基本的喝水、呼吸都不能满足，就不叫发展。”

　　“资源依赖症”加剧节能减排难度

　　山东大量的能源资源，助长了落后的经济发展方式，与科学发展、和谐发展矛盾加剧，节能降耗、治污减排、保护环境任务紧迫。

　　当前，经济结构不协调，第三产业比重偏低，是山东力求突破的重点。山东在经济持续快速增长的同时，三次产业“两头降、中间升”的发展格局逐步显现。从全国看，山东2006年第三产业比重比全国平均水平低6.9个百分点，比广东、江苏和浙江分别低9.6、3.7和7.6个百分点。

　　目前，山东省资源类、高耗能工业发展仍在加快，重化工业趋势明显。2007年上半年，山东规模以上工业完成增加值6196亿多元，其中重工业完成增加值4084亿多元，占规模以上工业的65.9%。

　　从能源消耗来看，由于高耗能工业的快速发展，全社会能源消耗总量继2000年突破1亿吨标准煤后，2005年突破2亿吨标准煤。2006年，能源消耗达到2.62亿吨标准煤，同比增长10.8%，是全省能源生产总量的1.86倍，连续多年居全国之首。

　　煤炭、原油曾是山东引为骄傲的富裕资源，但由于生产不能满足消费，山东煤炭自2000年从净输出省份变为净输入省份，原油自2004年从净输出省份变为净输入省份。2006年，山东煤炭净调入量为15313万吨，相当于全省全年煤炭产量的1.09倍，对外依存度为52.8%；原油净调入量为1122万吨，相当于全省全年产量的40.7%，对外依存度为28.9%。

　　实现节能减排目标困难仍大

　　今年以来，山东省委省政府以科学发展观审视区域经济发展，深入贯彻各项宏观调控政策和措施，切实转变经济发展方式，节能减排取得积极成效。有关部门综合分析认为，山东今年有望完成万元GDP能耗下降4.5%的目标，但仍面临诸多困难。

　　一是基层对节能减排的认识和工作力度不平衡。在山东17个市中，目前仍有7个市未建立节能办，9个市没有成立节能监察机构，10个市未落实节能专项资金，大部分县级政府未按要求制订节能减排综合性工作实施方案。从节能指标完成情况来看，日照市上半年能耗反而上升0.54%。

　　二是高耗能行业增长仍然偏快。耗能工业规模大、单耗高、增长快，是导致山东省能耗总量大的主要原因。今年以来，山东钢铁、采煤、电力热力等10大高耗能行业生产增长仍然偏快，重化工业趋势明显。其中，1月至8月化工增长29.3%，建材增长24.2%，钢铁增长23.4%。山东省经贸委认为，高耗能行业过快增长给节能降耗带来较大压力。

　　三是差别电价和超标准耗能加价政策落实不到位。目前，青岛、东营等8市未按要求提出执行差别电价政策的企业名单。山东自今年3月份实施耗能加价政策以来，落实情况仍未有突破。

　　山东省统计局副局长姜玉山说：“去年山东完成节能3.46%，欠了1个百分点的账。今年估计难补上，要完成全年节能4.5%的目标压力还非常大。”