2007年财政收入高达５.１万亿超收7000亿需纳入人大监督

　　2007年，中国政府财政收入创纪录地达约５.１万亿元。

　　12月19日，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上透露，预计今年全年财政收入将达到５.１万亿元左右，比上年增长３１％左右。

　　这意味着，中国政府财政收入历史上首度突破5万亿元，31%的增长率也创十数年来最大增幅。

　　而这一总额，比今年3月全国两会上通过的本年度预算案净超收达7000亿元左右，创历年财政超预算收入之最。

　　对于超预算收入的监管与使用，财税专家与官员渐趋一致的设想是：不再在当年突击花掉，而放入中期预算之中，并全面接受人大监督。

　　收入高增长仍将继续

　　据谢旭人透露，今年１－１１月，全国财政收入累计４８１７７．１２亿元，完成预算的１０９．３％，比去年同期增长３３．５％，预计今年全年财政收入将达到５.１万亿元左右，比上年增长３１％左右。

　　２００３年，中国财政收入首度突破２万亿元，２００４年突破２．５万亿元，２００５年突破３万亿元，２００６年接近４万亿元，2007年突破5万亿大关。

　　如此强劲的连年高速增长背后的动因，官员学者已经逐渐达成共识。

　　首要原因，自然是国民经济快速增长、企业经济效益和收入水平的不断提高。

　　国家发改委公布工业行业运行情况显示，1-11月，国内规模以上工业企业实现利润16532亿元，同比增长30.7%，增幅同比提高10.6个百分点，比1-10月提高0.6个百分点。国税总局的统计显示，前三季度内、外资企业所得税增长35.8%。

　　财政部财政科学研究所所长贾康教授分析，进口环节税收的贡献也非常巨大。今年前三季度，进口环节税收增幅达到21.7%。今年加征证券交易印花税，带动增收超过1000亿元。

　　此外，税收征管的强化使逃税减少，地方政府土地批租收入和卖资源得来的收入，都是推动财政收入大幅增长的重要因素。

　　在中央财经大学财经研究院院长王雍君教授看来，虽然经历了一个高速成长期，但总体而言，中国经济增长的潜力仍然非常大，而财政收入超高速增长的潜力也仍然没有释放出来。

　　“我估计这样的趋势至少在未来3-5年内仍会持续下去。”王雍君说。

　　超预算收入之问

　　与财政收入高增长相伴，2007年度超预算收入同样创历年之最。

　　2007年全国两会上讨论通过的《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》提出，今年，全国财政收入计划达到44064.85亿元，比2006年增加5334.23亿元，增长13.8%。而目前财政收入的实际增长显然已经远远超过了这一计划指标。

　　王雍君认为，原因之一是“预算制定得太保守了”。

　　但有财政部官员分析，“不把困难考虑得充分一些，一旦完不成就可能‘万水千山都等钱’。”

　　不过，在王雍君看来，预测水平背后，另一因素更值得高度关注，现行对超收收入的处理方法，是在年度中间安排全年的超收，这种分配方法，可以让很多官员、决策者有很大的自由裁量权。

　　中国现行《预算法》规定，超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告全国人大，不需要事先报批；对超收收入的使用，全国人大可提出要求，但不具有强制性。

　　事实上，几年来，财政超收已成每年的全国和地方“两会 ”一大热门话题。尽管财政部每年都会公布超收的具体流向，但质疑声仍然不断。

　　为此，中央政府曾多次下文，要求提高预算编制的准确性，防止在收入环节造成大量超收，从而在支出环节出现大量预算结余资金。2006年，中央政府则从超收收入2573亿元中安排500亿元设立“中央预算稳定调节基金”。

　　财政部也意识到了这种挑战。有财政部高官在一次会议上就指出，现行方法，“相当于再一次进行预算分配，而这次分配只向人大备案，不经人大评议，因此脱离了人大的监督”。

　　该官员还指出，现行的超收分配经常会造成不规范的预算，年初的预算打不住。很多人都在瞄着超收，要求设置大量的专项，包括很多没有必要的专项，反复重复拨款，资金使用效率不高。另外，还造成了11、12月经费支出突增。

　　强化程序

　　7000亿，如何支配才能实现效益最大化？

　　往年类似的方案是，用来减少财政赤字，同时更多投入到教育、环保、医疗、社保等民生方面，同时适当增加预算稳定调节基金。

　　对此，王雍君表示反对。在他看来，要从根本上解决问题，就一方面要加强对超收资金的监管，使其与正常预算资金监管的程序和严格程度大致相当；另一方面进行预算改革，建立中期预算，否则这些安排都将只是权宜之计。

　　“大幅超预算收入最好不要急于在当年就花掉，可进入预算储备基金，中国太需要这样的‘储备’观念了。”王雍君说。

　　原因在于，时间如此紧迫，任何一级政府和政府部门都不太可能在预算执行过程中，精细谨慎且正确地决策支出的重点和优先性??这需要一个较长的决策过程。在政策重点与优先性并不明朗的情况下，匆忙地花掉当年超收和增收必定导致大量浪费性的支出行为。

　　王雍君认为，只要在建立和增加预算储备的同时，财政支出决策过程能够适时跟上去??及时确定和调整支出重点与优先性，闲置和低效率问题可以解决。

　　上述财政部高官在向人大汇报工作时建议，今年的超收除了必要的支出以外，打入预算调节基金，明年在安排预算时就是把全年的预算收入加上预算调节基金作为明年的总收入来编制预算，然后从这个方法过渡到将全部超收收入放到下一个年度安排，同时把预备费打进去，这样才能增强预算编制的科学性，突击花钱的现象会逐步减弱，也能保证全部预算都接受人大监督。

　　在王雍君看来，最重要的是要强化和改进目前的支出决策机制和程序，必须确保预算与政策的紧密联系。