刘从龙:国家将制定相应政策全面保障农民工权益

　　“中国经济展望论坛”由北京大学中国经济研究中心 搜狐网 金融界 中信出版社共同主办，邀请众多学者、政府领导、企业家盘点2007经济，展望2008发展，并对改革开放三十周年来中国经济的发展作一次全面的回顾。

　　劳动和社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙：现在进城务工农民的问题，根据我们掌握的情况，一个是分乡镇企业职工，就是一般来讲多数是在当地转移就业的，大概有1.4个亿左右，跨地区转移就业的有统计数据大概是9千万左右，就是跨省的，中间可能有一些是到别的地方的乡镇企业就业，也是跨省，如果是把这个重复统计的刨去在外的话，差不多是2个亿左右的一个概念，就是说农村劳动力如果是按照4亿多接近5亿来算的话，已经有2亿多开始转移出来了，这个趋势也在进一步的发展，最近也有一些情况的变化，就是说现在农村好像是又出现招工难了，当然这个招工难也有很多的原因，也涉及到工资水平比较低，再一个农村劳动力的技能问题就是现在需要的技术工人不一定能适应要求，所以我们现在也在采取一些措施，现在一个是制定最低工资，把最低工资标准逐步的开始往上提，确保工资发放，工资发放机制的保障机制，最近咱们知道的，就是为了保障用工以后逐步走向规范用工，《劳动合同法》现在也出台了，当然现在社会上争论也很多，有些企业规避劳动合同法这个现象也很多，但是我们积极地在做怎么样使农村劳动力转移就业，能够使他更加的顺畅并且收入能够得到保障。这是一个方面。

　　从保障方面来讲的话，现在我们正在做农民工的工伤保险，应该说工伤保险这些年来取得比较大的增长，每一年都是一千多万，这个是农民工反应相当迫切的。第二个就是农民工的医疗保险，按照保单期，保大病，主要是保住院医疗的方式，以住院医疗为主的，使农民工不至于因为他生病马上就陷入贫困了，比较难的是什么呢？就是农民工的养老保险，这个也比较难，为什么呢？有这么几个难点。

　　一个就是刚才讲了，农民工有一部分将来分化，上一代农民工，老一代农民工和新的农民工现在又发生了很大的变化，老一代的农民工现在40多岁的、50多岁的已经轮过一伦了，现在大多数的又是第二代的农民工，老一代的农民工可能就想进城赚一点钱就回去，现在换的是第二代农民工，第二代农民工，他本来就是过去都是上学，上到初中、高中毕业，完了以后农活基本上是没干过什么农活，他进城来主要是想留在城市，所以说肯定是有相当一部分农民，有相当回去的一部分，这个你也要考虑他的保障问题，要以农村为主的考虑他的保障问题，还有一个想在城市留下来的，你要在城市这个范围内考虑他的保障问题，所以说农民工这个概念是不是科学？但是现在是这么一种现象，就是农民工产生一种分化的过程，一个城市化的过程，一个就是他可能是过去是候鸟型的，流动性比较大，收入比较低，这是农民工的特点，特别是养老保险是一个长期的保险，比如说你现在参加保险必须要缴费若干年你才能够享受长期，你不能够缴完以后必须就领，这是达不到领取水平的，所以我们现在对于农民工的养老保险，我们采取的办法也是两个。

　　一个是稳定就业的，在城市里面长期就业，稳定就业的，劳动关系比较稳定的，这个就按照城镇企业职工的标准。你有能力参加这个制度，而且单位给人，那么你可以参加这个制度，但实事求是的来讲还是有相当的一部分，劳动力是短期的。我们现在所交的费用，城市的是按照平均工资，单位交20%，个人交8%，这些老年还没有达到社会平均工资，你让他按平均工资缴纳8%的话，对他来讲，当期生活就会受影响，这样的话 不仅农民工受损失，单位也受损失，比如广东大批的农民工就产生这样的问题，广东好几百个亿都积累在他那个地方，所以说现在对于农民工的确实也很难，我们现在采取一个办法，对于农民工建立一个以个人账户为主的制度，个人缴费记在个人名下，单位给他缴费的话，考虑也是一大部分记在他个人名下，就是农民工，他按照8%缴费，我单位是按照什么比例来缴费？这样的话也是他转移走的时候，把单位缴费的那一部分也要让他带走，这解决了农民工的流动性的问题 ，当然具体的办法还没有出来，是这么一个大概的设想。