平新乔：我国财政收入飞速增长的原因分析

　　“中国经济展望论坛”由北京大学中国经济研究中心 搜狐网 金融界 中信出版 社共同主办，邀请众多学者、政府领导、企业家盘点2007经济，展望2008发展 ，并对改革开放三十周年来中国经济的发展作一次全面的回顾。

　　北京大学中国经济研究中心平新乔教授：财政快速增长这个问题已经讨论了好几年了，注意到这两天媒体上也在讨论，国家税务总局的前局长都对这个问题提出怀疑了，人民大学原来财经大学的副院长也对这个提出了质疑，我们连续五年我们预算内规模，连续五年它的增长速度是超过GDP增长速度的两倍，连续五年GDP每年增长的速度9%左右，10%不到，但是我们财政内预算收入这一块，每年递增收入20%，今年超过33%，今年的财政规模比去年的财政规模大概增长的速度是33，就是07年我们财政收入增长规模是GDP增长速度的3倍。

　　这个问题原来在92年以前是应该强调国家要增加财力，因为92年的时候，财政总收入占GDP的12%，而且发生了危机了，那时候从80年代财政占整个GDP的24%下降到12%，下降了一倍，国力比较弱，从那个时候开始往前回升，12、13，后来到97年提高到16、17，02年以后大概18，但是这个计算口径只是算中央和地方的预算内的财政收入，没有把预算外这一块算进去，据我调查地方政府的预算外这一块达到多大规模呢？基本上稳定的。还有既不是预算内也不是预算外，叫做非预算，比如说卖土地，在这一块04年以后就有很大规模的增长，如果把这一块，这一块也相当于预算外，这是我们这几年各个省和县，我们的调查还有经过国家普查数据贴出来的，大概预算外和非预算规模相当，预算外和非预算这个加起来相当于预算内。

　　去年我们GDP是8个亿左右，今年说涨11.5%，两万多亿，不到三万亿，你想有7万3千亿是公共的收入，1/3，起码是33%，不是国家财政部说的18%，这样一个规模，那当然是远远高于发展中国家平均的国家的公共的规模，这个当然有它的理由，有它的原因，它的原因是有几条，一条是好的，我们国家财政部门的稽察能力，征税能力，征税的力度和效率提高了，这个是好的，还有一个也是好的，我们国家从98年以后，我们连续10年的经济增长，这个也是蛮好的。

　　但是我们的税制主要是增值税，增值税当然跟家里有关系的，您GDP高，GDP就得按照国民收入的净值算，GDP算的就是增加值，所以GDP涨得快，增值税也应该涨的，但是问题是，如果说我税收虽然没有变，你不应该成倍的增长，GDP如果涨一个百分点，如果税率不变，增值税也应该涨一个百分点，而不应该涨两倍、三倍，问题是出在这儿，那么当然肯定跟我们征管不力也有关系，那现在提高了效率，提高了几倍？后来我们查了一下，主要的其他税种也跟上去了，增值税本身的增长速度实际上没有超过1个百分点。

　　但是我们国家其他税，比如说个人所得税、企业所得税这些东西跟上去了，还有其他资源税，房地产税还有营业税，营业税增长得很快，地税里面营业税和个人所得税增长很快，企业所得税02年尤其公共企业利润都普遍好转，企业的利润情况也好转，企业所得税它的增长速度也是GDP的好几倍。还有一个就是外企的交税也得增加，外企原来免税比较多，后来98年外企也在做贡献，我们对外资企业的征税也在增加，这些都是好的，钱多，总的来讲不应该是坏事，但是我们现在得考虑两个问题，有什么问题呢？我想到企业负担，您企业既要交增值税，又要交所得税，这两个税加在一起，又要承担税保利润的负担，这个加在一起是很难做的，国有企业好做，为什么？他没有交所得税，国有企业在92年开始到今年为止是没有所得税的，所以现在要上缴预算。当时中央出了一个文件，国有企业太困难了，我们就把国有企业的所得税给免了，不交了，所以现在33%的国有企业所得税率但实际上是没有交的，一直到现在还是这样，但是02年国有企业脱困了，因为他把不好的企业关闭掉了，如果再不交所得税又不交利率，那就不对了，所以现在国有企业搞预算，所以我觉得国家规模那么大，尤其是应该说有它正常的方面，但是也有它要注意的问题，我认为要注意的问题是怎么花钱，主要的预算体制要改革，怎么样做到每花一笔大钱应该要让老百姓清楚。