平新乔:规范转移支付制度在财税改革中至关重要

　　“中国经济展望论坛”由北京大学中国经济研究中心 搜狐网 金融界 中信出版 社共同主办，邀请众多学者、政府领导、企业家盘点2007经济，展望2008发展 ，并对改革开放三十周年来中国经济的发展作一次全面的回顾。

　　北京大学中国经济研究中心平新乔教授：我稍微补充一点，过去30年中国的改革当中，财政改革的经验或者它的意义，我认为两段都很重要，78年到92、94年以后到现在，因为中国地方政府的行为面临两个不同的体制，94年以前更多的强调于放权，94年以后可能更加规范一点，中央政府转移支付来给地方政府支出。

　　不管地方政府在94年前后面临两个比较大的差别体制，但是机构的定位，这个大董事会或者大股份公司一个总的董事长，我们党中央发展经济的第一要务，首先把地方政府发展经济的权利给了，然后地方政府就要自己找钱，然后来发展经济，来造路，来招商引资，发展企业大概就这么一个定位。地方政府的定位没有变，当然有一些地方开始不懂，后来发现别人这样做了，就学，哪个地方学的快，哪个地方经济发展就比较快，在地方政府做老板这样一个角色的大背景下，前15年国家中央更多的给地方政府放权，后来放到中央财政控制有困难了，不平等越来越大，希望加强中央调控，所以我们94年用比较规范的分税制协调来调整中央和地方的关系，在这样协调的情况下面，主要的变化一个是社员当时比较规范的划分了。

　　但是还有一条，中央对地方的转移支付有了一个政策的体制，94年以前，虽然地方有补贴，但没有一个正式的，没有一个正规的转移支付制度，那个时候有定额补助或上交，从86年到93年，就是没有一个非常正规的一个体制化的转移支付制度，所以是一个很不规范的中央和地方之间的一个机制。94年以后才有了比较正式的中央和地方之间的转移支付制度，我70%的给中央了，地方政府的30%，但是花钱的时候，地方花3，中央花7。我们最近研究这个转移支付的演变，94到97年的时候，转移支付里面67%是随时返还，开始的时候还是比较照顾既得利益者，后来到97、到02年返还的比重下降一点，现在返还的比重更低，不到20%，降了1/3。另外57%是专向性专业支付，比如给教育、给电等等。我们目前觉得，转移支付制度来讲已经比较规范了，跟93年来比的话，应该说规范了，跟98年来讲进了一大步。这样的制度当然给政府是一个很大的机动权，但是搞的穷得穷，富得富。

　　现在改了以后就有几个变化，第一个它的刚性下降了。第二个规模扩大了，93年全国只有80个亿，我们05年到了8千亿，涨了100倍，06年16000亿，这样一个转移支付规模，就相当于中央一半的财政都转移给地方，那地方花的钱有40%来自于转移支付。这也是应该的，我们中国作为一个大国，东西部之间差距非常大，要维持我们国家的长治久安，那是一个非常大的政治问题。所以有一个规范的转移支付制度，而且起作用，这是非常重要的，这是我认为94年改革，除了分税制以外，这是一个很大的制度创新，这是一个非常重要的方面，现在我们要做的，下面要完善的就是怎么样让转移支付制度更好的发挥作用，给了钱要发挥作用，不要给了钱给了贪官，给了钱老百姓没得到实惠，这个是问题。我们现在每年中央扶贫资金数量不少，接下来我们造了路以后，修了电站以后，是不是提高了当地居民，比如给了山西钱、宁夏钱，是不是提高了当地农民，我的居民的收入水平，我们测下来结果非常弱，钱给出去了，有没有起作用？这个效率是要增加的，非常弱，我们报告写出来，当然还没有公开发表，这件事情是需要改进的。所以我们国家财政改革制度有很大成绩，但是任重道远，问题很多。