四川检验检疫局进行产品质量与食品安全专项整治

　　一场攻坚战 一次大跨越???四川检验检疫局产品质量与食品安全专项整治行动纪实

　　本报记者 邓明辉 龙卫东 罗 媛 岳 川

　　2007年8月23日，全国产品质量和食品安全专项整治工作会议在北京召开，一场以产品质量与食品安全为核心的攻坚战打响。

守卫祖国西南大门的四川检验检疫局，在这场没有硝烟的战斗中，是一支生龙活虎的主力军。历时四个月的战役，是一场考验，是一次洗礼，四川检验检疫人抓住“质量”这个生死要穴，由内而外地焕发出无坚不摧的战斗力。

　　让我们先检视一下四川检验检疫局的收获。在四个月的专项整治行动中，四川出口食品原料基地已100%清查完毕，265家基地被取消备案资格，17家被暂停出口，32家被要求限期整改。出口食品运输包装100%加贴CIQ标志，累计加贴标志1681批，146万余枚。292家出口卫生注册登记企业100%进行检查，限期整改、暂停报检21家，取消注册登记41家。全川890家出口企业签订了产品质量和食品安全承诺书，建立起了712家企业质量档案。查获逃检及货证不符进出口货物23批，发现涉嫌违反检验检疫法律法规及《特别规定》的案件8起，实施行政处罚4起，立案调查两起，向质监、药监部门移交两起。阻止了66批不合格商品出口，涉及金额252万美元。检出不合格进口商品24批，涉及金额128万美元，出口食品检出率提高130％。在入境口岸，从进境集装箱检出有害生物近20批次，退运货物两批次，销毁非法进口货物两批，对外签发索赔证书12份。四川进出口产品质量大门被牢牢守卫着。

　　强将 靠前指挥 身先士卒

　　军令既出，贵在神速。四川检验检疫局党组这个能攻坚克难打硬仗的领导团队，按照李长江局长“雷厉风行”的要求迅速行动，领导机制和工作体制先行，指明方向，明确目标。

　　他们确立了“一手抓检验检疫自身工作质量，一手抓进出口产品质量安全”的工作思路，从自身、政府、企业等事关质量安全的各个方面入手开展工作。

　　从自身，先后制定了《质量专项整治行动方案》、《出口食品企业拉网式检查工作方案》以及《工作组派驻方案》等7个工作方案，制定了《四川检验检疫局行政执法责任制》，印发了《关于严肃纪律加强监督为进一步加强产品质量安全工作提供有力保障的通知》，具体要求为确保专项整治行动顺利开展提供了组织上纪律上的保障，形成了“工作任务明确、责任到位”的工作机制，做到质量安全责任“三落实”。四川局党组牢牢把握指挥靠前、保障有力的要求，全面规划四川进出口专项整治行动。

　　从政府，8月1日，率先向四川省政府提交《四川检验检疫局关于进一步加大工作力度，确保进出口产品质量和食品安全的报告》，从四个大的方面深刻分析了四川出口存在的问题，得到省政府高度重视。蒋巨峰省长亲自转批两位副省长研究，郭永祥、黄彦蓉副省长专门作了批示。四川检验检疫局还多次通过信息、报告、新闻媒体反映专项整治行动的进展情况，一篇信息得到了蒋巨峰省长的亲自批示。由于工作出色，四川进出口产品质量和食品安全工作得到了蒋巨峰省长在内的省政府领导的广泛关心和支持。专项整治行动开展以来，四川省政府为检验检疫系统划拨了280万元的实验室建设资金，成都市政府划拨了300万元的实验室建设资金，并在机场口岸解决了6个“协检员”的人员经费。省商务厅、成都市政府领导以及各地市政府领导分别参加了企业质量安全宣传贯彻会，为专项整治行动深入开展创造了良好的条件。

　　从企业，在全川范围内开展了针对企业的“七个一”活动，即召开一次出口产品质量安全宣传贯彻会，举办一次企业质量监管经验交流，开展一次郑重的出口产品质量承诺，开展一次有影响的产品质量宣传活动，督促开展一次产品质量安全的大排查，开展一次企业产品质量自检自控能力的摸底调查，举办一次产品质量安全培训。

　　党组一班人还身先士卒做表率。专项整治期间，党组周末开会、工作到深夜是家常便饭。为了掌握第一手资料，局党组成员更是全部深入一线，分别四次带队共计60个工作日下基层、下基地、下企业调研督查、指导，与地方政府和企业交换意见，推动各地专项整治不断深入。在党组身体力行的带动下，全局干部都放弃了休假，与成都“休闲”、“舒适”的生活告别，不分时日地投入到专项整治行动中来。

　　精兵 厉兵秣马 蓄势待发

　　“在这几个月里，四川检验检疫局全体干部职工都敢于冲锋，敢于奉献。产品质量与食品安全专项整治行动既是一次挑战，又是一个机遇，因为在这次行动中，我们做的每一件事都起到了锻炼队伍、培养人才的作用。可以说，通过这场战役，我们获得了许多宝贵经验，同时也成长了不少。”身为四川省产品质量与食品安全专项整治行动领导小组副组长的四川检验检疫局局长王吉顺如是说。

　　是的，强将手下出精兵，为了质量工作的长治久安，四川检验检疫局通过各种手段强兵强器。

　　一是自查自治。2007年是四川检验检疫局的“工作质量年”，上半年已对分支机构进行了一次全面检查，下半年又再次对全川业务部门进行了一次工作质量大检查，通过业务能力测试和专项整治应知应会知识测试，查漏补缺，促进业务素质大幅度提升。局科技处为了达到严密监管的目的，使食品标签加载更多的信息、更具有防伪性，率先研制了“电子标签”，经过艰苦努力，目前已经成功进入试运行阶段；全面收集、整理执法依据，各分支机构、业务部门汇总各项进出口法律法规和技术规范，每一个产品都力求做到通晓国内外的技术标准，力求做到执法有据；全面建立企业质量档案，下发了《关于做好建立出口企业质量档案工作的通知》，要求对企业出口情况和质量事故进行登记，有重点地加强监管。内江检验检疫局还结合多年的监管工作经验，开发研制了“企业电子档案系统”，使企业档案图文化、电子化，做到了企业信息与监管信息有机结合，实时更新，强化了对企业的动态监管；全面规范执法行为，各业务部门根据执法依据，建立“岗位作业指导书”，规范每一个岗位的职责和执法流程，力求执法统一规范。

　　二是练兵强兵。大力推行岗位执业资格准入制度，采用业务知识摸底调查等方式，按照执业资格要求，采取入岗前培训和考试相结合的方式，督促一线人员夯实业务知识；强化培训，提高依法行政能力。专项整治期间开展“送教下基层”活动，分绵阳、南充、内江、成都四个片区对200多名基层人员实施了行政执法和行政处罚、卫生检疫处理等专项培训。对实验室检测人员进行了87人次培训，开展了近50次能力验证和比对测试。对一线检验人员采取“下企业跟班作业”的培训新方式，使一线检验人员对易出现缺陷以及可能导致有毒有害隐患的工序有更深的认识。轻纺处两名新到岗的检验员到企业现场跟班作业后独立上岗半个月，即检验出不合格货物5批。

　　三是加强实验室建设，按照“强基层、强基础”的思路，强化区域实验室建设，为专项整治提供技术支撑。以前，四川局分支机构的实验室几乎不能开展工作，2007年，四川局党组亲自督导亲自协调实验室建设工作，全川争取到地方政府1000多万元实验室建设资金的支持，专项整治以来，又采取了定期“红、绿”通报、目标管理等措施，加强实验室建设。各基层实验室总计新购259万元设备8台（套），调拨281.85万元设备32台（套），设备总值从571.71万元增加到1139.56万元，实验室场地增至1700平方米。目前，各实验室能检项目从之前的127个提高至302个，增加237%，自检率达到81.9%，设备使用率也达到了94.8%。８月份以来，各实验室在专项整治中发挥了积极作用，共检测样品1662批，检测项目4986项，检出率大幅提升，进出口质量把关水平明显提高。

　　行动 全员参与 全面出击

　　在这场产品质量与食品安全专项整治行动中，四川检验检疫局充分发挥抓进出口产品质量主力军的作用，行动在一线，战斗在一线。让我们撷取几个画面。

　　派驻工作组。8月初，四川检验检疫局从局机关抽调业务骨干组成了四个工作组，分赴全川九个分支机构蹲点指导。在近4个月的工作时间里，他们放弃了节假日，丢下了家人家事，下车间，到地头，召开座谈会，进行个别交流，组织业务知识摸底调查，帮助基层、帮助企业排查质量隐患，解决了大大小小几十个问题；在专项整治第二阶段，工作组发挥专业知识特长，结合派驻片区检验检疫工作实际，按照建章立制、实验室建设、规范操作流程、在检务工作中导入ISO9000管理等，进行专项试点，如乐山检验检疫局在工作组的帮助下，在检务工作中导入ISO9000，编写了《检务工作质量规范》，从29个方面规范了检务工作。工作组扎扎实实地帮助基层建立工作质量长效机制，指导和推动基层深入开展专项整治行动，确保了全川系统特别是基层专项整治任务落实到位。

　　企业。专项整治伊始，四川检验检疫局就紧抓企业这个关键不放松。因为企业是质量的第一责任人，质量要上台阶，企业必须自觉行动起来。8月底，四川检验检疫局及各个分支机构分十个片区陆续召开辖区出口企业产品质量与食品安全宣传贯彻会，组织企业学习《特别规定》，签订《出口产品质量安全承诺书》。在“七个一”活动中，按照“查、治、管、扶、建”五条措施的要求，对企业实施分类管理、分类指导，按照出口产品类别，分别确立了抓源头、抓生产全过程管理、抓出厂检验三个关键监管点，同时通过《出口生产企业诚信评价办法》将企业的诚信与享受检验检疫优惠政策挂钩，大力帮扶“讲诚信、重质量”的企业。通过这一系列有效措施，企业把出口产品质量检验监督把关转化为企业主动加强产品质量监控的自觉行为，着力推进自身产品质量安全的持续改进和提高。一些出口企业主动增加投资，改善质量自检自控设施；猪肉出口企业纷纷对自己的备案猪场进行自查，主动申请注销有质量隐患的备案猪场；成都一家制衣企业与70多家供货商层层签订质量诚信责任书；一些企业纷纷自发在内部开展“定职定责”活动，将企业的进货、生产、加工、销售等环节的责任落实到人，做到了产品质量有保证、源头可追溯……检验检疫既是监管者、也是服务者的形象得到了企业的高度赞同。专项整治期间，四川检验检疫局收到企业感谢信5封、锦旗1面。企业说：“我们的目标是一致的”。

　　口岸。口岸是展示中国形象的第一窗口。为了抓好口岸食品质量安全，10月，四川检验检疫局、中国民航西南地区管理局、成都市双流县政府联合召开“成都双流国际机场口岸食品质量与卫生安全专项整治实施动员会”，在全国质检系统范围内率先开展了国境口岸食品质量与卫生安全专项整治行动，对口岸所属的食堂、宾馆、餐馆、休闲场所、候机厅进行了全面的清理、检查，并与口岸食品生产经营企业签订责任承诺书，确保专项整治不留死角。

　　非法检产品和企业。一直以来，法检目录外的产品和企业是监管“真空地带”，为了全方位捍卫“中国制造”的形象，四川检验检疫局主动出击，先后组织了出口非法检商品和生产企业的摸底调查，组织了非法检货物口岸查验，掌握了详尽的第一手资料，建立了监管抽查的重点产品和重点企业名单。

　　消费市场。消费市场既是人民群众关心的热点，也是管理的难点。为了确保非法进口的水果、肉类100％得到退货或销毁，四川检验检疫局先后组织了两次大规模的市场调研，进超市、进宾馆、查批发市场，一批可疑货物也不放过，让市民买得放心、用得安心。

　　四川省专项整治行动。作为省专项整治领导小组副组长单位，四川检验检疫局积极投身专项整治行动中，圆满完成政府交办的各项任务。四川六个重点地区之中的德阳、绵阳两市的督查工作，由作为四川省第二督查组组长单位的四川局负责。面对艰巨的任务、前所未有的压力，四川局局长王吉顺，副局长邓润祯、何俭三位局领导分别作为第二督查组的正副组长，亲自参加工作方案研究，深入养殖场、食品生产小作坊、投入品市场、农贸市场和药房，到每一处，都为生产经营者提出整改意见，为政府提出针对性强的建议。扎实的工作，为德阳、绵阳两市深入开展专项整治作出了积极的努力。11月，四川省政府在德阳召开了全省专项整治现场会，大力推广德阳经验。

　　新任务 标本兼治 着眼长远

　　专项整治行动期间，四川检验检疫局除全面完成3个100％的任务外，还取得了“摸清了家底，全面掌握了四川进出口企业的情况；锻炼了队伍，提高了检验检疫自身工作质量，推动了四川检验检疫事业的发展；促进了企业质量意识和质量水平的提高；检验检疫融入地方经济社会发展的主动性有效提升”这四大成绩。

　　8月13日，国家质检总局局长李长江来川视察，他说：“四川质量工作不一般。”；8月24日，国家质检总局党组书记李传卿来川视察，他说：“四川质检部门认识很高、抓得很紧、行动很快、措施很实、富有创新。”；10月15日，国家质检总局纪检组长郭汝斌到四川督查专项整治工作时说：“贵在认真，重在成效。”12月14日，刘平均主任代表国家质检总局前往四川验收，在视察企业、听取汇报后，给予了“四川检验检疫局的基础工作做得非常扎实，非常到位”的高度评价。

　　来自国家质检总局领导的肯定让四川检验检疫人更加振奋精神。但是，成绩只能说明过去。要使“四川制造”真正挺直腰板，纵横国际市场，四川检验检疫部门必须将攻坚战推向深入。

　　举世瞩目的十七大提出了“立足以质取胜”战略，为四川检验检疫人指明了前进的方向，建立长效机制、巩固专项整治成效已经成为全川检验检疫人的共识。进入验收阶段以来，一本本凝聚汗水的《资料汇编》、一份份汇集智慧的《岗位作业指导书》、一册册饱含心血的《企业质量档案》，彰显出四川检验检疫人做好质量工作的决心。12月14日，《四川检验检疫局关于构建长效机制的通知》正式下发，以此为新起点，不断加强进出口质量安全的长效机制建设，全面确保四川进出口产品质量和食品安全指日可待。

　　2008年即将来临。在党的十七大精神指引下，在国家质检总局和四川省委省政府的领导下，四川检验检疫局将再接再厉，力争将产品质量与食品安全工作推向一个新的高度，继续谱写更加辉煌的新篇章。(《中国国门时报》)