曹玉书：东西互动中的新形势

　　由中国宏观经济学会、21世纪经济报道、CCER主办的21世纪中国经济年会暨首届21世纪城市发展论坛，于07年12月22日在北京嘉里中心举行。搜狐财经作为本次年会的独家网络媒体从现场发回如下精彩报道：

　　曹玉书（国务院西部办副主任）：

曹玉书（国务院西部办副主任）

　　从经济学来讲，东西互动是一个区域发展的概念。东西互动既包括东部沿海地区和西部地区之间的互动与合作，也包括东部地区和中部地区的互动与合作，还包括中部地区和西部地区，乃至与东北地区的互动与合作。我主要就东部沿海地区和西部地区之间的互动谈一些看法，当然也不排斥东部和中部地区乃至东北地区的互相合作，有很多东西都是大同小异的。

　　东西互动也是一个历史性的概念，在计划经济体制条件下，全国是一盘棋，生产要素和社会财富都可以通过计划的办法、“一平二调”的途径去解决，所以现在讲的东西互动和那个时候的东西互动恐怕不能同日而语。

　　东西互动经历了几个阶段，第一个阶段是东部地区和西部地区是逐渐地出现一些发展程度的差异，西部的一些资源被东部地区低价地利用。第一个阶段是东部地区发展起来之后，反过来又支持西部地区的发展，这个阶段的东西互动，最主要的特点就是东部地区对西部地区一些公益性的、无偿的对口支援。第三个阶段是实施西部大开发之后，也就是从21世纪初以来，东西互动被赋予了新的含义，固然包括互相支援，包括东部地区对西部地区的无偿对口支援，但是更主要的是按照市场机制，以企业作为互动的主体来进行合作，以各自的比较优势，共享社会分工的利益，实现双赢，或者是多赢。

　　我们现在就要按照这个概念去理解、去演示、去分析东西互动的相关问题。从这个角度来讲，我们所说的东西互动，至少有这么几个方面的特征。第一个特征，企业是主体，企业最大的准则是追逐利润，当然在企业创造利润的过程中，他也会自觉或不自觉地履行着它的社会职责；第二个特征，要以市场机制为基础，绝对不能是“一平二调”，而是按照价值规律，按照企业合作的效益去谋求共赢。第三个特征，政府也不是无所作为，当然更不是去作为主体，而是起到推动引导的作用，在东西互动的过程中，为企业积极地创造条件。

　　目前，社会各个方面，包括中央和地方政府都很关心东西互动问题。从中央政府来讲，现在要实现科学发展、可持续发展，不能不把东西互动摆到重要日程上来。因为区域协调发展是整个经济协调发展、可持续发展的重要内容，中国未来的发展还有很多难题，必须通过区域的协调发展去解决。如中国未来发展的能源、重要矿产资源的瓶颈约束问题，必须充分利用西部地区（当然也包括东北地区、中部地区）现有的大量能源和矿产资源去解决。再比如扩展我们整个国家的发展空间，必须在全国启动消费，西部地区（当然也包括其他地区居民）收入很低，消费能力难如我们所愿，只有使他们发展起来，才能够增加我们国家总的消费，使消费和投资形成良性的循环，扩展我们整个的发展空间，增强经济发展的动力。

　　从东部地区政府来讲，过去也曾有过一些狭隘的地方保护主义。但是从我自己调查研究的情况来看，现在很多东部地区的地方政府，特别是长三角、珠三角这些发达地区的地方政府，已经更新了观念。我去中山市调研的时候，中山市的同志告诉我，为什么我们愿意走出去，到西部地区甚至是国外去投资，因为中山不是孤立的中山，中山要想提升城市的竞争力，增强企业的竞争力，就必须把经济、企业不断地做好做强做大，这包括两个方面，一个方面是存量的调整，另一个方面是增量上的做强做大。要想调整存量，就要考虑它的社会成本和代价，现在看来很多西部地区生产要素可以解决未来调整和升级过程中的一些问题；从增量来看也就是从再投资来看，现在寸土如金，再发展受到土地的约束，所以希望走出去，让企业到西部地区和其他地区去投资，把钱赚回来，再投资于中山的母公司，使它的核心竞争力不断增强。这就是东部地区政府和企业为什么高度重视东西互动一个非常重要的原因。

　　从西部地区来讲，政府希望造福一方人民，希望发展，但是他们在发展的过程中缺少新鲜的理念和好的管理经验，当然也希望资金和技术这些生产要素的流入。在这种背景下，从上到下都高度重视，希望能够真正实现东西互动。

　　从企业来讲，东部地区经过改革开放30年的积累，培育和造就了大批优秀的企业家，他们积累了很多的资金、很好的管理和经营经验，需要继续发展。摆在他们面前的已经不是当地，而是全国乃至全球的市场。这些企业家很有远见，他们希望利用西部地区的各种优势，将他们自身的优势与企业很好地结合起来，从而把自己的企业做得更好。

　　这是中国当今时代发展的一个重要潮流，而这个潮流和国际产业转移的趋势、中国经济结构的升级是吻合的，具有强大的生命力。据不完全统计，到今年年底，东部地区的企业家，当然是规模以上的，到西部投资超过20万的，他们到西部地区投资的总规模超过15000亿。经过30年的改革开放，特别是贯彻实施西部大开发战略以来，西部地区各个方面的条件不断改善，所以有可能吸纳其他地区的生产要素，这一点非常重要。这里所说的条件改善既包括硬件，也包括软件，所谓硬件包括基础设施，比如公路，现在西部地区公路的通车里程可以超过100万公里，高速公路可以超过15000公里，这在西部大开发前是不可想象的；所谓软件是指西部地区在政策体制环境上的改观，尽管还存在着这样和那样的问题，但是确确实实有很大的进步，包括产业基础，也有很大的改进和积累。正是这些有利的条件使东部地区的一些企业家能够去西部投资兴业，能够事有所成。