项怀诚：社保政策改革机遇与挑战

　　人口老龄化与空账运行

　　中国的社会保障体系的主要原则定于1993年秋天，当时召开的第十四届三中全会对社保体系改革提出了一个方向，即统筹与个人帐户相结合的部分积累制的养老金社会保险体系。从1994年至今已经10多年了，这10多年里全国统一养老金制度不断完善、资金来源日益多元化，养老体系的覆盖面持续扩大，养老保障的水平逐渐提高。

　　第一个问题是我们国家人口老龄化发展很快，这并不是中国独有的，而是全世界的问题。以前我们经常讲中国是一个年轻的共和国，有着充沛的劳动力和大量的劳动力后备军，但是2000年我们做了第五次全国人口普查，普查的结果是60岁以上的人口已经超过了总人口的10%，65岁以上的人口已经超过了总人口的7%，也就是说在2000年以前，我们国家已经进入老龄化社会。那个时候党中央国务院就提出要成立一个全国社会保障基金理事会，原因就在于中国人口老龄化问题已经迫在眉睫。

　　进入本世纪以后，中国人口老龄化的发展速度和人口结构的变化速度都非常快，这是独生子女政策带来的必然后果。一个小孩上面有6个老人，这样我们国家岗位劳动力所赡养的已经退休的职工，赡养比就发生了很大的变化，而且这个变化是在我们国家还没有完全富起来的情况下就到来了，今年我国人均GDP是2000多美元，而西方国家老龄化社会到来时，人均GDP早就是几千美元甚至上万美元了。所以我们是未富先老，这个问题更应当引起重视，我们还没有富起来，所以应对老龄化问题不可能那么周全。

　　第二个问题是统筹和个人账户相结合部分积累制的养老保险体系，所谓部分积累制，也就是个人账户积累制。中国整个社会化养老体系是在上世纪70年代开始逐步建立的，社会化养老体系建立以前已经有一大批退休职工，这一部分人叫老人；现在交费的员工中有一大批过2、3年就要退下来领养老金了，这一部分人叫中人；最后剩下的是新人。新人从参加工作起，每月交养老金，到退休的时候再领养老金；而老人是没有交养老金，又必须领养老金，这就出现了一个问题：我们劳动和社会保障部门被迫把当时本来是用于积累的个人账户资金也拿出来作了当期的养老金支出，也就是发养老金了，这就形成中国特有的个人账户空帐运行。3年前空账运行的数额已经达到7400亿元人民币，现在大概也有8000、9000亿，这样大的一个空账等于是背了一个包袱，负债运行会影响到我们养老金社会保障体系正常的运转。

　　做实个人账户的实践

　　党中央、国务院在2000年的时候已经意识到中国已进入老龄化社会，所以及时提出了建立一个社会养老保障基金，中央政府还把自己的一部分钱拿出来，我觉得这是有深远意义的。我本人于2003年到社会保障基金理事会工作，当时我们的基金一共有1250亿元人民币，对于我们国家来说如果要建立这样的基金，没有1万亿、2万亿是不解决根本问题的，尽管中央财政每年都往基金拨钱。我在部里工作的时候，三年注了998亿，近四年注入了370亿，但是仍然不够。十六届三中全会报告中提出采取各种方式，包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金，也就是说要把一部分资产划过来。我认为把这一部分资金划到社会保障基金理事会，于情于理都是对的。我们现在几万亿、十几万亿的国有资产大部分是我们已经退休的老职工只领低工资克勤克俭从牙缝里省出来的，今天他们到了退休年龄，如果连养老金都不能保证，我们还有什么脸对他们？所以老百姓有一句话，砸锅卖铁也得把这个事情办好，就是把国有资产变卖一部分来发养老金也是应当的，但是从2001年提出到现在，进展也不快。

　　作为全国社会保障基金理事会的干部，我要说党中央国务院的领导还是非常关心我们这个理事会的，理事会有两个监管部门，一是财政部，二是劳动社会保障部，这两个部门也很支持我们的工作。到今年年底，社会保障基金如果按市值计算可能要超过5000亿，中央财政这几年来拨款2700亿，理事会成立以来赚了2100多亿，今年股市上涨，我们赚了1000多亿。理事会的工作得到了党中央和国务院领导的支持，今年年初我们给中央写报告的时候，温家宝总理对我们有一个批示，让我们办成一个制度最完备、管理最规范、队伍最专业、作风最清廉、百姓最放心的资产管理机构。温家宝总理在他的批示里还有一个意思，就是说你们管的是老百姓的养命钱，所以要戒慎恐惧地工作。这一年来我们始终在宣传学习总理告诫我们的这“五个最”，始终在戒慎恐惧地工作。

　　在这个指示下，我们做了一项与个人账户相关的工作。从前几年开始，国务院下决心要把个人账户空账运营的问题解决，也就是要把空账做实，现在做实个人账户的省份已经由辽宁扩大到11个省。在个人账户做实的过程中，中央财政拿出一部分钱来补贴给9个省（因为11个省中有几个中央是不补助的），如果不包括辽宁，有106个亿。经过了一年多的讨论，最终决定中央财政补助的这一部分钱委托全国社会保障基金会运营。当时，我一个省一个省地拜访，提出了四点意见。第一是承诺一个3.5%的收益率；第二，如果做不到，就用中央的基金的钱来补；如果超过，那么超过部分全部归地方。比如今年我们收益率好一些，超过3.5%的部分就全部归地方，我们理事会不分成。第三，市场是有风险的，风险要我们自己想办法解决，所以超过部分的收益要拿出一部分来作为风险基金，放在理事会，所有权仍然是地方的，五年以后当我们进入另一个风险期，这部分钱就可以全部归还地方。第四，社保基金所有的管理费都是中央财政拨款，所以省里委托我们运营的106亿个人帐户基金，我们不收管理费。这几点意见9个省的领导都比较满意，所以我们今年就开始运营，运营中央政府储备金，还运营老百姓的个人账户资金。我们是一个资产管理机构，我们也正在努力成为一个制度最完备、管理最规范、队伍最专业、作风最清廉、百姓最放心的资产管理机构。