黑龙江肇东样本：重组财政支农资金利益链

　　“过去是各炒各的菜，放在家里偷着吃，现在是整个一盘棋，统一规划、分头实施、集中管理、资源共享，各炒各的菜，共做一桌席了。”在本报记者面前，张景春无限感慨。

　　张是黑龙江肇东市财政局局长。他这个比喻的“本体”，是财政部当下正在全国大力推广的财政支农资金整合改革。显然，作为财政部的试点县，肇东成了改革的受益者。

　　时下，肇东市正在雄心勃勃地启动一项支农资金新的整合计划。这lh2002002@163.com次，他们的目标是近2.9亿。

　　支农资金整合助推农业产业化

　　肇东市地处玉米生产的黄金地带。但该地区水源井分布极不均衡，成井难的乡村，单井覆盖面积达到1000多亩，春种坐水都难以满足。田间配水、节水工程不配套、粗放型灌溉浪费水源问题突出。

　　虽然综合开发资金、扶贫开发资金、抗旱资金等下拨并不算很少，但在彻底解决干旱问题，肇东市仍觉得力不从心。其中一个重要原因就是，资金多头管理、下发，撒胡椒面方式无法形成合力。

　　2006年，肇东市被确定为国家整合支农资金推进新农村建设试点县。2006-2007年度，该市确定了玉米产业化项目。

　　以此为依托，在利用国家扶持资金1000万元和省扶持资金500万元的基础上，肇东市财政投入1400万元，向上争取项目804万元，农民自筹210万元，共整合纵向、横向资金3914万元，重点投入龙头企业、用水协会、机电井、科技园区四个方面建设。

　　“支农资金的整合，改变了传统支农资金投放方式，变部分局部运作为全面整体运作，变面面俱到投放为重点集中投放，变个别零散支持为项目聚合支持。”肇东市政府这样概括。

　　同时，各项配套设备设施集中投入，也能最大限度挖掘资金利用效率。

　　张景春举例，在配套打井设备设施采购上，由项目办公室成员单位监察局、财政局、水务局、农委等部门，共同进行市场询价、多家对比、实地考察，在确保标准质量的前提下，低价购进。比如架电按照国家架电标准每公里5.98万元，通过市场运作，多家报价，每公里降到2.6万元，节省3.38万元，架电50公里就节约170万元，可多打井40眼。

　　改革阻力

　　如今，肇东又启动了新的整合计划：通过整合资金扩张优质成母奶牛总量，加强青贮饲料基地抗旱水源井、道路、奶站、青贮机械等基础设施建设，做大奶牛产业化项目，推进奶牛标准化生产。

　　然而，肇东市政府坦陈，部门利益、资金管理制度、有限的地方财力等诸多因素决定了，用“各炒各的菜，共做一桌席”的做法实现资金整合仍然困难重重。

　　记者拿到的一份黑龙江省财政厅的报告，对此进行了深入的解剖。

　　该报告指出，财政支农项目大都集中在县(市)，各种渠道的支农资金最终都要投放到县(市)一级，但目前县(市)一级能做到的，只能是在规划引导下，实现项目层面的整合，即县(市)里各部门按照全县(市)发展规划，事前通气，把各自要上报的项目集中后筛选，统一确定重点项目，然后分头向各自的上级争取资金，资金下达后再捆在一起使用。

　　在实际运作过程中，这种方式整合资金的难度很大：

　　一是横向(部门)之间整合难。这主要体现在现行管理体制上。目前，在国家涉农部门职能及分配格局不变的情况下，在省一级或县(市)一级突破部门职能设置和既得利益分配格局是非常困难的，也可以说是几乎不可能的，体制问题已经成为资金整合的最大阻力和障碍。

　　二是资金管理制度难突破。由于体制上的原因，财政支农资金来源和管理部门不同，仍然延续条块管理模式，职能交叉现象较为严重，形成了带有明显部门属性和行业特点的制度和方法，同一性质的支农资金在使用中却有着不同的要求，在资金使用过程中很难根据项目建设的实际需要进行调整，即使是微调，也将面临着审计监察部门的违纪处罚。

　　对此，试点县建议，在一定范围内适当突破各部门专项资金管理办法的束缚，特别是要给试点县一定的宽松政策，以保证整合资金工作顺利进行。（孙雷） (来源：《21世纪经济报道》)